喀什地區(qū)為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(新政發(fā)[2014]19號(hào))精神，喀什地區(qū)加快推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，喀什地區(qū)行政公署在2016年8月8日召開行署第六次常委會(huì)研究通過出臺(tái)喀什地區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(喀政發(fā)〔2016〕125號(hào))，此意見對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作出部署。

加快推進(jìn)喀什地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

截至2014年底，我地區(qū)60歲以上老年人口40.1萬，占總?cè)丝诘?% ，到2015年全地區(qū)老年人口達(dá)到41萬，占總?cè)丝诘?0% ，進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。高齡老人和“空巢”、“獨(dú)居”老人增多，各族老年群體在生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面的服務(wù)需求日益加大，養(yǎng)老服務(wù)形勢日趨嚴(yán)峻。加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是踐行“民生優(yōu)先”理念、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

一、明確總體目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成90%的老人居家養(yǎng)老、6%的老人社區(qū)養(yǎng)老、4%的老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)的“9064”養(yǎng)老模式。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施，建立健全困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。逐步實(shí)現(xiàn)70%以上的城區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，90%以上的街道建立社區(qū)居家養(yǎng)老日托服務(wù)中心，100%的街道社區(qū)和80%的村建有老年活動(dòng)站點(diǎn)。地區(qū)建立1所具有示范作用的老年活動(dòng)中心，每個(gè)縣市建設(shè)1所以供養(yǎng)“三無”老人為主體的社會(huì)福利中心。“十三五”末，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張，努力打造社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系精品地州。

二、科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施。在制定城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建居住(小)區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，按每千戶室內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動(dòng)場所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，必須在2020年年底前通過購置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè);大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù);按照“政府主導(dǎo)、村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與”的原則，在老年人特別是留守老人較多、居住相對(duì)集中的村，新建或利用閑置房屋改建農(nóng)村幸福院;推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系。

三、強(qiáng)化財(cái)政扶持政策。

(一)加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入

1.加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，積極申報(bào)國家項(xiàng)目和援疆項(xiàng)目，在地區(qū)建設(shè)1所具有示范作用的綜合性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);在各縣市建設(shè)1所以供養(yǎng)“三無”老人為主，并向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利中心;在各縣市建設(shè)1所為失能失智老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)的老年養(yǎng)護(hù)院。理順公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制和績效評(píng)價(jià)制度;逐步改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有管理體制和運(yùn)營方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，采取公辦民營、公建民營等經(jīng)營模式，委托各類專業(yè)化、非營利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。

2.建設(shè)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的縣市要加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入，積極申請(qǐng)爭取自治區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，資助建設(shè)若干街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站或日間照料中心。

3.改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)條件。加大農(nóng)村敬老院整合力度，加強(qiáng)區(qū)域性中心敬老院建設(shè)。拓展服務(wù)對(duì)象，在確保五保對(duì)象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)范圍，向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)等服務(wù)。

4.建立完善民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助制度。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房自建并投入使用、床位100張以下的，按照核定的床位數(shù)由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性開辦補(bǔ)助(具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣市自行確定)。床位達(dá)到100張以上(含100張)的，按照核定的床位數(shù)由自治區(qū)財(cái)政給予每張床位5000元的開辦補(bǔ)助(分三年補(bǔ)助)。租用房且租期5年以上(含5年)的，按照核定的床位數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分5年給予補(bǔ)助。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按入住滿一個(gè)月以上的老年人實(shí)際占用床位數(shù)計(jì)算全年平均數(shù)，給予每人每月100元的運(yùn)營補(bǔ)貼，由上級(jí)財(cái)政和縣市財(cái)政各承擔(dān)50%。

5.建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。對(duì)年正常開放260天以上的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，由縣市財(cái)政給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的縣市設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為本地戶籍且居住在戶籍地年滿70周歲的散居“三無”老人和“五?！崩先?，年滿60周歲且日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的散居“三無”老人和“五?！崩先耍褪杖敫啐g、獨(dú)居、失能等困難老年人提供政府購買服務(wù)。由個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)單位以及居家養(yǎng)老服務(wù)站興辦的社區(qū)日間照料室，按照相對(duì)固定的服務(wù)對(duì)象和數(shù)量，由縣市財(cái)政給予運(yùn)營補(bǔ)助。

6、落實(shí)稅收和相關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)符合免稅條件的收入，免征企業(yè)所得稅和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序免收非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生及職業(yè)病防治檢測檢驗(yàn)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、各類行政性執(zhí)照費(fèi)等。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、供電、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣(暖)、用電與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)。優(yōu)惠收取有線電視入網(wǎng)費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)，優(yōu)惠收取光纖接入和寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視維護(hù)費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收取;減半收取城市生活垃圾費(fèi)。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)捐贈(zèng)，不超過年利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;對(duì)個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，未超過納稅義務(wù)人申報(bào)應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

四、加強(qiáng)建設(shè)用地保障。將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，確需新增用地的，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中規(guī)劃配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書，作為土地出讓條件。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對(duì)經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老基地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，優(yōu)先安排同等面積的建設(shè)用地。嚴(yán)禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市要建立由民政、發(fā)改、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生、國土資源、稅務(wù)、老齡等部門組成的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、民政部門主管、老齡工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的工作格局。各縣市要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)管理和效能考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，明確發(fā)展目標(biāo)，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各縣市、各有關(guān)部門要定期對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實(shí)。相關(guān)成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。

(三)加大宣傳力度。要大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)貢獻(xiàn)，及時(shí)總結(jié)推廣各縣市、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。組織開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競賽，努力提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)水平，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)社區(qū)和“敬老文明號(hào)”等創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)廣泛深入地開展敬老、愛老、助老教育，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。