人口老齡化是當今世界人口發(fā)展的共同趨向，正廣泛而深刻地影響我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。重慶的人口老齡化進程早于全國，于直轄之前，在社會生產(chǎn)水平和經(jīng)濟尚不發(fā)達的背景下就迎來了人口老齡化，并且整個二十一世紀上半葉都將面臨人口年齡結(jié)構(gòu)的持續(xù)老齡化。建國以來，特別是改革開放以來，我市人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢總體表現(xiàn)為少兒人口比重迅速下降而老年人口比重不斷上升，其實質(zhì)是明顯的人口老齡化過程。據(jù)市統(tǒng)計局的統(tǒng)計調(diào)查分析，我市人口老齡化的發(fā)展呈現(xiàn)以下突出特點：

一是人口老齡化程度高，目前位居全國第六位；二是人口老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展，據(jù)初步預測，未來5年內(nèi)，重慶人口老齡化率將超過13%；三是人口老齡化的區(qū)域差異顯著，2015年，重慶城鎮(zhèn)地區(qū)人口老齡化率為10.24%，人口老齡化率鄉(xiāng)村地區(qū)為15.18%，鄉(xiāng)村高于城鎮(zhèn)4.94個百分點，城市發(fā)展新區(qū)人口老齡化程度最高；四是人口老齡化呈高齡化發(fā)展趨勢，2015年，全市80歲及以上高齡老人65萬人，占65歲及以上老年人口的18%；五是老人空巢現(xiàn)象更加突出，2015年全市有超過140萬空巢老人，占全市65歲及以上老年人口的40%，其中農(nóng)村地區(qū)老人空巢現(xiàn)象更為突出。

從總體看，我市人口老齡化的成因是多方面的，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響也是多方面的。人口老齡化及相關(guān)問題將是未來重慶乃至整個中國必須面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，我們需緊跟國家應對老齡化戰(zhàn)略部署，及時根據(jù)市情實際調(diào)整和完善相關(guān)政策措施。

順勢而為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

抓住“人口紅利期”，做實經(jīng)濟儲備。相關(guān)研究表明，盡管重慶的人口紅利處于逐步減弱的過程中，但在2030年以前，重慶總體仍將處于人口紅利期。在這期間，重慶的總撫養(yǎng)比處于從下降到上升的低谷，勞動力仍相對充足，為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了良好條件。重慶要抓住這一有利時機，積極增強勞動者素質(zhì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢頭，為人口老齡化峰值的到來進行必要的經(jīng)濟儲備。

聚焦“銀色”產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。人口老齡化在對經(jīng)濟社會帶來挑戰(zhàn)的同時，也催生了一個巨大的“銀色”市場，面對逐漸形成的這個龐大的特殊消費群體，我們應提前謀劃，堅持培育老年消費市場和推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，將老齡產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟增長點。要按照“政府主導、社會參與、市場化運作”的方針，在稅收、資金、貸款等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)各種優(yōu)惠，有計劃、分步驟地大力扶持和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展方向上，要針對老年人特殊的生理和心理需求，重要培育和發(fā)展五大市場：一是養(yǎng)老助老需求市場，二是健康醫(yī)護需求市場，三是老年日用商品需求市場，四是精神娛樂需求市場，五是人壽保險需求市場。

積極應對保證勞動力的有效供給

著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導人口紅利回歸。人口凈外出是造成重慶人口老齡化快速發(fā)展的原因之一，也是導致人口紅利逐漸流失的重要因素。近年來，全國性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，外出農(nóng)民工從東部沿海地區(qū)回流帶動人口紅利回歸的跡象越發(fā)明顯。人口紅利回歸將會延長重慶的人口紅利期，為重慶帶來難得的發(fā)展機遇。因此，應順應形勢，通過政策支持、宣傳動員和就業(yè)幫扶等措施，積極鼓勵外出務工人員回渝并引導其根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局以及五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

以教育產(chǎn)業(yè)為切入點，聚集新生代勞動力。隨著區(qū)域發(fā)展模式從單極向多極轉(zhuǎn)變，人口流動面臨更多方向選擇，中、高職畢業(yè)生擇業(yè)傾向逐步發(fā)生改變，就近擇業(yè)比例增大。重慶要充分利用這一契機，做強、做精教育產(chǎn)業(yè)，將重慶打造為西部地區(qū)的教育高地，通過教育發(fā)展，聚集新生代勞動力，從而在未來的發(fā)展競爭中搶得先機。一是大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，二是大力發(fā)展高等教育，三是大力開展多層次、多形式、多渠道的職業(yè)技術(shù)培訓，四是強化“就近就地”就業(yè)意愿。

充分挖據(jù)，開發(fā)利用老年人力資源。需要關(guān)注的是，老年人口不是純消費者，他們中間仍有一部分人從事經(jīng)濟活動，勞動經(jīng)驗和知識積累相對豐富，可以彌補體力的不足，這在一定程度上有助于經(jīng)濟發(fā)展。因此，如何合理開發(fā)利用老年人力資源，將成為減輕人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展不利影響的重要課題。首先，要漸進式的調(diào)整退休政策。目前，未來勞動力的結(jié)構(gòu)性不足和社會保障體系的沉重負擔已經(jīng)成為潛在隱患，現(xiàn)行的退休政策已經(jīng)不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。國務院已經(jīng)開始著手調(diào)整退休政策。為此，重慶也應積極制定相應的配套政策，漸進式的調(diào)整退休政策，既滿足高年齡組人員工作意愿，又緩解人口老齡化帶來的壓力。其次，鼓勵老年人參與社會服務活動。通過社區(qū)互助、儲蓄服務時間等方式發(fā)動老年人參與力所能及的社會服務活動，是將老年人力資源轉(zhuǎn)化為社會服務資源的有效途徑。

未雨綢繆妥善解決老年人口的養(yǎng)老問題

因地制宜，探索多元化差異化的養(yǎng)老模式。重慶是一個典型的“大農(nóng)村、大城市”二元結(jié)構(gòu)突出的直轄市。從現(xiàn)階段市情狀況和近年養(yǎng)老模式探索的實踐結(jié)果看，不能“一刀切”的推行社會化養(yǎng)老，只能因地制宜，探索和推行多元化、差異化的養(yǎng)老模式。在農(nóng)村地區(qū)，以家庭養(yǎng)老為主，同時以農(nóng)村五保家園和養(yǎng)老院等“機構(gòu)養(yǎng)老”為補充，探索符合農(nóng)村實際的居家養(yǎng)老模式；在城鎮(zhèn)地區(qū)，積極推行社區(qū)服務、志愿服務為核心的老年服務體系，同時鼓勵其他社會力量參與養(yǎng)老服務機構(gòu)與設(shè)施的建設(shè)，形成以政府主導的“機構(gòu)養(yǎng)老”和市場化“社會養(yǎng)老”相結(jié)合為主體，居家養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老模式。

科學設(shè)計，不斷完善社會保障體系?，F(xiàn)行的老年社會保障體系已經(jīng)顯露出其不足之處，難以應對未來人口老齡化的挑戰(zhàn)，必須根據(jù)實際情況不斷調(diào)整和完善。一是設(shè)立應對老齡問題財政資金聯(lián)動制度。按老年人口增加的速度和幅度加大政府投入力度，保證養(yǎng)老保險基金收支總體平衡和老年群體醫(yī)療救助的支出需求，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的傳統(tǒng)需求。同時，借鑒發(fā)達國家及發(fā)達省份的成熟經(jīng)驗，在完善社保體系時因地制宜，重視對廣大農(nóng)村和渝東北、渝東南等保障薄弱地區(qū)的扶持，使不同地區(qū)老年群體的養(yǎng)老和醫(yī)療都得到保障。二是提升社會保障關(guān)系的便攜性，增強相關(guān)制度的適應性。社會保障在區(qū)域聯(lián)動和區(qū)域流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)取得一些進展，但整體的便攜性和適應性依然不足。為此，應繼續(xù)探索重慶與其他省市社會保障制度銜接的有效途徑，縮小地區(qū)間保障水平的差距，實現(xiàn)保障制度間的兼容與轉(zhuǎn)換，逐漸實現(xiàn)重慶與其他省市社會保障體系集約化管理模式。三是推動城鄉(xiāng)老年人口社會保障均等化。政府和有關(guān)部門應該調(diào)整老年人口社會保障的制度設(shè)計，保證城鄉(xiāng)老年人口具有平等參與社會保險的機會，并根據(jù)個人意愿平等地享有社會保險服務，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民年老時享有的生活保障均等、健康保障均等、參與社會發(fā)展均等以及精神慰藉均等。

宣傳引導，弘揚尊老愛老的社會風尚。中華民族自古就有敬老尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)，孝道是中華民族兩大基本傳統(tǒng)道德行為準則之一。現(xiàn)階段，在老年人口不斷增多，弘揚尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)尤顯重要。一方面，加強個人倫理道德教育，倡導敬老助老社會風氣，弘揚尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)。另一方面，在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中，政府不能僅靠公民個人的自律和自省，還需要加強輿論引導，倡導敬老助老的社會風氣，制定法律法規(guī)維護老年人合法權(quán)益。隨著老齡化社會的加劇，政府相關(guān)部門、媒體和輿論應該肩負起社會引導的職能，自上而下的倡導和傳播“孝文化”，強調(diào)通過經(jīng)濟、法律、法規(guī)、行政等多方面手段建立良好社會公德的環(huán)境。（作者及單位：市統(tǒng)計局 王偉 錢韜 陳龍）