各區(qū)民政局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局：

隨著上海人口老齡化程度的不斷加深，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍顯得尤為迫切。2015年10月，上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市民政局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《上海市養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)（專項(xiàng)）規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。2016年5月1日正式實(shí)施的《上海市老年人權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）對(duì)建立健全本市養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍作出明確規(guī)定。為貫徹落實(shí)《條例》及《規(guī)劃》，進(jìn)一步加快推進(jìn)本市養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的指示精神，從上海深度老齡化的實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，加快養(yǎng)老護(hù)理人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，建立健全激勵(lì)機(jī)制，全面提高養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍素質(zhì)。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織）中，新增養(yǎng)老護(hù)理人員4.5萬人；全員持證上崗率達(dá)到95%以上，其中，國家職業(yè)資格等級(jí)證書持證率達(dá)到30%以上，形成一支規(guī)模與需求相適應(yīng)、年齡梯度適當(dāng)、等級(jí)比例合理的養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍。

二、主要任務(wù)

（一）加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平

1.開展養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。落實(shí)《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2030年）》，將養(yǎng)老護(hù)理類專業(yè)作為服務(wù)民生需求的緊缺人才專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)支持符合條件的職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專業(yè)，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，開展養(yǎng)老護(hù)理類示范專業(yè)點(diǎn)建設(shè)。支持有條件的學(xué)校擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)招生。進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校與本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立更為廣泛和緊密的校企合作，共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，不斷提高院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)院校養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)師資建設(shè)，提升教學(xué)水平。落實(shí)高職院校專職教師每5年必須有1年企業(yè)實(shí)踐的要求，鼓勵(lì)院校專職教師到各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)技能。支持學(xué)校培育養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)帶頭人隊(duì)伍，支持學(xué)校聘請(qǐng)行業(yè)專家擔(dān)任校內(nèi)兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升師資水平。

3.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)招生優(yōu)惠政策，促進(jìn)定向培養(yǎng)。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)護(hù)理類專業(yè)中職生免費(fèi)培養(yǎng)；積極整合資源，動(dòng)員社會(huì)資金，促進(jìn)定向培養(yǎng)，為養(yǎng)老護(hù)理類相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免和生活補(bǔ)貼。在護(hù)理（老年護(hù)理方向）、康復(fù)治療技術(shù)、老年服務(wù)與管理、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)管理與服務(wù)等專業(yè)，開展“雙證融通”人才培養(yǎng)試點(diǎn)，學(xué)生在取得本專業(yè)學(xué)歷證書的基礎(chǔ)上，符合相關(guān)條件的，可同時(shí)獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書。

4.加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升技能水平。根據(jù)《上海市養(yǎng)老護(hù)理人員技能提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（滬人社職〔2016〕148號(hào)），對(duì)于60周歲以下、經(jīng)認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理人員參加養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)職業(yè)崗位培訓(xùn)，經(jīng)鑒定考核合格，按當(dāng)年度補(bǔ)貼目錄內(nèi)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目的課時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際課時(shí)核定培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；通過養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)職業(yè)專項(xiàng)能力或國家職業(yè)資格培訓(xùn)，參加鑒定考核合格取得專項(xiàng)能力或國家職業(yè)資格證書的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)參加相關(guān)職業(yè)工種培訓(xùn)的養(yǎng)老護(hù)理人員提供培訓(xùn)期間的交通、誤工等津貼。鼓勵(lì)各區(qū)使用地方教育附加專項(xiàng)資金區(qū)級(jí)統(tǒng)籌部分，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)、區(qū)級(jí)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)點(diǎn)建設(shè)、示范性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)等進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持。每個(gè)區(qū)至少重點(diǎn)扶持1-2家優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立1個(gè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老護(hù)理實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)點(diǎn)。鼓勵(lì)相關(guān)院校參與養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)工作。

（二）加大投入與保障力度，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定和職業(yè)化發(fā)展

5.申辦《上海市居住證》積分。對(duì)于所學(xué)專業(yè)屬于本市緊缺急需專業(yè)目錄且工作崗位與所學(xué)專業(yè)一致的養(yǎng)老護(hù)理人員，在申辦《上海市居住證》積分時(shí)，可以按照規(guī)定予以加分。

6.開展表彰激勵(lì)活動(dòng)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、老年基金會(huì)等社會(huì)資源開展全市養(yǎng)老護(hù)理人員技能競(jìng)賽，對(duì)獲得國家中、高級(jí)職業(yè)資格的給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)；開展養(yǎng)老護(hù)理人員評(píng)選，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、愛崗敬業(yè)的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極推薦養(yǎng)老護(hù)理員優(yōu)秀代表參加“敬老愛老模范人物”、勞動(dòng)模范、三八紅旗手、優(yōu)秀農(nóng)民工等評(píng)選活動(dòng)。

（三）建立健全管理機(jī)制，推動(dòng)隊(duì)伍組織社會(huì)化發(fā)展

7.促進(jìn)現(xiàn)有隊(duì)伍組織社會(huì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)有社區(qū)助老服務(wù)社等非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制為民非法人或企業(yè)法人，或由其他獨(dú)立法人性質(zhì)的用人單位對(duì)原組織從業(yè)人員進(jìn)行吸納歸并。原組織中從業(yè)人員從事長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，相關(guān)用人單位可按規(guī)定申請(qǐng)享受用人單位吸納“就業(yè)困難人員”補(bǔ)貼政策，不再享受公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼政策；其他人員繼續(xù)保留原公益性崗位政策待遇。

8.引導(dǎo)規(guī)范化用工管理。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員建立合法規(guī)范的用工關(guān)系，探索實(shí)施員工制、“準(zhǔn)員工制”、注冊(cè)登記制等用工管理制度。對(duì)員工制招錄持有養(yǎng)老護(hù)理員初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等級(jí)證書人員的用人單位予以獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的規(guī)定執(zhí)行。

9.引入風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。針對(duì)養(yǎng)老護(hù)理崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，實(shí)施本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)等項(xiàng)目，有效降低養(yǎng)老護(hù)理人員從事養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

10.加強(qiáng)信息化管理。以市、區(qū)兩級(jí)綜合為老服務(wù)平臺(tái)為依托，逐步構(gòu)建完整的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息庫，加強(qiáng)人員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老護(hù)理人力資源的數(shù)據(jù)共享。依托人員信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立人員誠信管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門、各區(qū)要高度重視養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在深入貫徹本實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，細(xì)化制定本部門、本地區(qū)養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)工作的具體計(jì)劃和實(shí)施方案以及資金使用辦法。市級(jí)各有關(guān)部門要做好指導(dǎo)和督促。

（二）各司其職，合力推進(jìn)。民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，要深入開展用工需求調(diào)查，摸清底數(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍的技能指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)管理等工作，積極協(xié)調(diào)落實(shí)本意見中各項(xiàng)扶持政策。人社部門要做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策指導(dǎo)和落實(shí)等工作。教育部門要加強(qiáng)相關(guān)師資建設(shè)，開發(fā)相關(guān)專業(yè)，積極擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理專技人才培養(yǎng)和輸送。財(cái)政部門要做好相應(yīng)的資金保障。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各有關(guān)部門、各區(qū)要利用多種媒體渠道加大宣傳力度，展示養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)形象，弘揚(yáng)職業(yè)精神，提高社會(huì)認(rèn)可度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，營(yíng)造關(guān)愛、尊重養(yǎng)老護(hù)理人員的社會(huì)氛圍，共同推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)。

上海市民政局 上海市人力資源和社會(huì)保障局

上海市教育委員會(huì) 上海市財(cái)政局

2017年1月12日