黔南州全面推進(jìn)住房公積金制度實(shí)施方案

住房公積金制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，關(guān)系到社會(huì)大眾的切身利益。為進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金制度作為政策性住房金融的保障職能，助力廣大中低收入家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”乃至邁向“住有宜居”目標(biāo)已成為制度發(fā)展面臨的新使命。根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《黔南州住房公積金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）、黔南州“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)和《中共黔南州委關(guān)于打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合州情實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)住房公積金制度建立，提出本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、省委十一屆六次全會(huì)、州委十屆九次全會(huì)精神指導(dǎo)發(fā)展，深化住房公積金制度改革，按照服務(wù)民生、保障民生、改善民生、共享發(fā)展理念和民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范的要求，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“去庫(kù)存”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，積極探索住房公積金制度改革和發(fā)展新路徑，積極創(chuàng)新擴(kuò)大我州住房公積金制度覆蓋面，做到“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展，讓住房公積金惠民政策惠及廣大人民群眾，使更多職工家庭共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

——堅(jiān)持依法治州、依法行政、平等對(duì)待。依照《條例》、《辦法》規(guī)定，所有國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等用人單位必須依法建立住房公積金制度，單位及其在職職工應(yīng)在規(guī)定比例和基數(shù)范圍內(nèi)繳存住房公積金。單位有為職工繳存住房公積金的義務(wù)，職工有同等享受單位為其繳存住房公積金的權(quán)利。

——堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、先行先試。依照《決定》精神，以改革創(chuàng)新的態(tài)度，研究新情況，謀劃新思路，推動(dòng)住房公積金制度創(chuàng)新；注重政策研究，充分發(fā)揮住房公積金政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去庫(kù)存”的積極作用，不斷創(chuàng)新服務(wù)管理，采取靈活有效的方式，放寬繳存職工住房公積金使用條件，充分保障職工合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)住房公積金政策吸引力，調(diào)控住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分類(lèi)推進(jìn)、穩(wěn)定就業(yè)。按照州“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，開(kāi)展全民“五險(xiǎn)一金”登記行動(dòng)，結(jié)合用人單位實(shí)際和企業(yè)特點(diǎn)，將住房公積金制度建立作為一項(xiàng)系統(tǒng)惠民保障工程，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，明確近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，分階段穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，擴(kuò)大就業(yè)渠道，凝聚企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

——堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待、穩(wěn)步提高。鼓勵(lì)有條件、效益好的企業(yè)一步建繳到位，允許效益一般企業(yè)暫按較低的繳存比例為職工先行建立住房公積金賬戶(hù)，隨企業(yè)效益提升逐步提高。

三、目標(biāo)要求

——鞏固現(xiàn)有。對(duì)已建立住房公積金制度的部門(mén)和單位，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，逐步提高繳存基數(shù)和繳存比例。

——擴(kuò)大范圍。對(duì)已建立住房公積金制度的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，將公積金制度進(jìn)一步擴(kuò)大到未繳存住房公積金的在職合同制員工。

——覆蓋所有。將住房公積金制度覆蓋到所有用人單位及其在職職工，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”。

在職職工是指由單位支付工資的各類(lèi)人員，包括與單位簽訂勞動(dòng)合同的人員、實(shí)行勞務(wù)人事代理的人員、未簽訂勞動(dòng)合同但形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員。

四、政策措施

（一）強(qiáng)化行政推動(dòng)。按照服務(wù)民生、保障民生、改善民生、共享發(fā)展的要求，推行住房公積金建繳登記三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，提高住房公積金的保障能力，讓廣大職工共享改革發(fā)展成果。從2017年起到2019年底，凡財(cái)政預(yù)算單位、州（縣）級(jí)國(guó)有企業(yè)、中央（?。v州大中型國(guó)有企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全員建繳；獨(dú)立核算的事業(yè)單位、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者建繳達(dá)到50%以上的目標(biāo)。各級(jí)政府要從推進(jìn)依法治州的高度出發(fā)，將住房公積金制度建立工作列入重要議事日程，納入政府工作年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，同布置、同落實(shí)、同考核、同問(wèn)責(zé)，督促所轄行政區(qū)域內(nèi)用工單位“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”。各地要切實(shí)糾正繳存住房公積金會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響投資環(huán)境的片面認(rèn)識(shí)，招商引資中不得承諾免繳、緩繳住房公積金。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者遵守并貫徹執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī)、公平稅賦、承擔(dān)法定的社會(huì)責(zé)任、維護(hù)職工合法權(quán)益。（牽頭單位：各級(jí)人民政府目標(biāo)辦、督查督辦局，州工業(yè)信息化委、州工商聯(lián)）

（二）完善繳存、使用政策，增強(qiáng)住房公積金制度吸引力。

1.加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，逐步提高制度覆蓋率。一是行政事業(yè)單位、參照公務(wù)員管理單位聘用人員、社區(qū)工作人員、大學(xué)生村官、“三支一扶”人員（支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧）、特崗教師、勞務(wù)派遣人員要實(shí)現(xiàn)全員建繳；二是新組建企業(yè)單位，在成立時(shí)按規(guī)定建立住房公積金制度，采取低門(mén)檻進(jìn)入，逐步規(guī)范的原則，在中層以上管理人員、生產(chǎn)骨干或技術(shù)工人等較穩(wěn)定人員中先行建立住房公積金制度繳存住房公積金；三是已為部分職工建立制度的企業(yè)和單位擴(kuò)大繳存面，督促企業(yè)抓緊落實(shí)住房公積金繳交計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全員建制；四是對(duì)規(guī)模以上尚未建立制度的企業(yè)，限期為職工全員建立制度；五是條件不成熟的企業(yè)，要列出建立制度時(shí)間表，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)全員建制。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：州工業(yè)信息化委，各縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

2.區(qū)別不同情況、逐步規(guī)范繳存。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)一步建繳到位。允許非公企業(yè)暫按較低的繳存基數(shù)和比例為職工先行建立住房公積金賬戶(hù)，并隨著企業(yè)效益提升逐步提高。與非公企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、工作狀態(tài)穩(wěn)定的職工，非公企業(yè)可按職工工作所在地上一年度月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不低于5%繳存比例為職工繳存住房公積金。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：各縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

3.加大支持力度，重點(diǎn)幫助進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)住房保障。推進(jìn)住房公積金制度在進(jìn)城務(wù)工人員、用工單位貫徹實(shí)施，明確用人單位必須為聘用人員繳交住房公積金寫(xiě)入勞動(dòng)合同文本，作為用人單位履行法定責(zé)任的具體承諾。根據(jù)企業(yè)實(shí)情、職工實(shí)際建立降、緩、補(bǔ)機(jī)制，從2017年起到2019年底，每年從增值收益上繳財(cái)政部分按不高于30%比例提取建立住房公積金補(bǔ)助基金，用于對(duì)困難企業(yè)職工幫助建立住房公積金制度的補(bǔ)助，以此擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，加快戶(hù)籍制度改革步伐，推動(dòng)住房公積金制度建立。出臺(tái)《黔南州進(jìn)城務(wù)工人員繳存使用住房公積金實(shí)施細(xì)則》，明確繳存范圍、賬戶(hù)設(shè)立、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助條件、提取、貸款、風(fēng)險(xiǎn)防范與處罰等條款，在進(jìn)城務(wù)工人員中建立住房公積金，使之制度化、規(guī)范化。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：州財(cái)政局）

4.創(chuàng)新使用政策，讓住房公積金制度惠及更多群體。精簡(jiǎn)審核流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)辟綠色通道，為職工建繳、使用住房公積金提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。放寬進(jìn)城務(wù)工人員住房公積金使用政策：鼓勵(lì)、支持非公企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員等無(wú)房職工提取公積金租住住房，改善居住條件；對(duì)在農(nóng)村建房的，放寬提取時(shí)限、提取條件和貸款條件；非本州戶(hù)籍職工與單位終止勞動(dòng)關(guān)系、本州戶(hù)籍職工與單位終止勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)月以上未就業(yè)的，可憑有效證明材料提取住房公積金，取消解除勞動(dòng)關(guān)系1年以上才能提取公積金限制；繳存職工、配偶、子女遭遇重大疾病造成家庭生活嚴(yán)重困難的，憑有效證明材料可提取本人及配偶住房公積金賬戶(hù)內(nèi)存儲(chǔ)余額，取消只能支取患大病職工本人公積金的限制;繳存職工申請(qǐng)公積金貸款年限可延長(zhǎng)至主借款人法定退休年齡后5年；鼓勵(lì)繳存職工使用公積金貸款購(gòu)房，對(duì)月繳存住房公積金僅在當(dāng)?shù)刈畹屠U存標(biāo)準(zhǔn)的貸款申請(qǐng)，因繳存基數(shù)較低而不能滿(mǎn)足貸款額度需求的，在計(jì)算貸款額度時(shí)上浮15%,讓利息優(yōu)勢(shì)惠及更多低收入群體。（牽頭單位：州住房公積金管理中心）

（三）用足用好現(xiàn)有住房公積金政策。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房公積金貸款最低首付款比例的通知》、《黔南州住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于提取住房公積金支付自住房租金的實(shí)施細(xì)則》文件精神，滿(mǎn)足職工住房需求，加快授信貸款、“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款業(yè)務(wù)進(jìn)程，通過(guò)資金融通手段放大住房公積金保障功能，緩解資金流動(dòng)緊張的矛盾。（牽頭單位：州住房公積金管理中心）

（四）提升信息管理，完善綜合服務(wù)平臺(tái)。

1.對(duì)現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與委托銀行專(zhuān)線(xiàn)直聯(lián)、實(shí)時(shí)交易、日清日結(jié)，跨銀行、跨管理部的通存通兌、通存通貸，從信息技術(shù)上解決住房公積金存、取操作復(fù)雜等問(wèn)題。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：公積金受委托業(yè)務(wù)承辦銀行）

2.通過(guò)技術(shù)更新，將繳存、貸款等前臺(tái)業(yè)務(wù)逐步延伸到住房公積金委托業(yè)務(wù)承辦銀行辦理，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)通“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳”，方便繳存單位實(shí)時(shí)繳存、就近辦理，為繳存職工實(shí)時(shí)提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理和信息查詢(xún)等服務(wù)。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：公積金受委托業(yè)務(wù)承辦銀行)

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法，推進(jìn)《條例》全面貫徹落實(shí)。

1.進(jìn)一步明確住房公積金管理部門(mén)的檢查職能和處罰手段，授權(quán)住房公積金管理機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)建立住房公積金制度單位有稽核檢查、調(diào)查取證的權(quán)利，以保障住房公積金管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作順利實(shí)施。（牽頭單位：州住房公積金管理中心）

2.住房公積金管理部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位住房公積金建繳情況開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，對(duì)未繳、欠繳企業(yè)進(jìn)行催建催繳，對(duì)拒不辦理住房公積金繳存手續(xù)的單位，依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：州法院、州人力資源社會(huì)保障局、州總工會(huì)）

3.選擇部分規(guī)模大、效益好但拒不建立住房公積金制度、職工反映強(qiáng)烈的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合集中執(zhí)法，推進(jìn)重點(diǎn)突破。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：州人力資源社會(huì)保障局、州總工會(huì)）

（六）加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)用人單位和職工建立住房公積金制度的積極性和主動(dòng)性。

1.住房公積金管理委員會(huì)牽頭，邀請(qǐng)州人大、州政協(xié)、州總工會(huì)、州工商行政管理局、州工商聯(lián)(商會(huì))、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門(mén)，召開(kāi)用人單位建立住房公積金制度座談會(huì)，探討推進(jìn)措施和方法。（牽頭單位：州公積金管委會(huì)；參加單位：州住房公積金管理中心、州總工會(huì)、州工商局、州工商聯(lián)(商會(huì))、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、各縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

2.廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體以建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度為契機(jī)，加大輿論引導(dǎo)和監(jiān)督力度，推行住房公積金“紅名單”、“黑名單”制度，定期披露用人單位住房公積金建繳工作進(jìn)展情況，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：黔南廣播電視臺(tái)、黔南日?qǐng)?bào)社）

3.行業(yè)主管部門(mén)要積極支持住房公積金管理部門(mén)深入園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、樓盤(pán)開(kāi)展“四進(jìn)”活動(dòng)，宣傳住房公積金政策法規(guī)，提高住房公積金知曉度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州工商局、州工商聯(lián)、各縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（七）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

1.人力資源社會(huì)保障、總工會(huì)等部門(mén)要將用人單位與聘用人員繳存住房公積金條款明確寫(xiě)入勞動(dòng)合同文本,并納入勞動(dòng)仲裁、集體協(xié)商和維權(quán)服務(wù)范圍；（牽頭單位：州人力資源社會(huì)保障局；參加單位：州總工會(huì)、州住房公積金管理中心）

2.財(cái)政部門(mén)要將財(cái)政預(yù)算管理單位職工的住房公積金配套資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保單位繳存資金及時(shí)足額劃撥到位。（牽頭單位：州財(cái)政局；參加單位：州住房公積金管理中心）

3.工會(huì)、工商聯(lián)（商會(huì)）等部門(mén)，要將用工企業(yè)是否依法為職工繳存住房公積金，作為評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)、勞動(dòng)模范的前置條件，不建立住房公積金制度的原則上不予推薦。（牽頭單位：州總工會(huì)；參加單位：州工商聯(lián)、州住房公積金管理中心）

4.工商部門(mén)在辦理工商注冊(cè)登記及變更時(shí)，督促用工單位依法建立住房公積金制度,協(xié)助發(fā)放住房公積金繳存登記通知和有關(guān)宣傳資料。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：州工商局）

5.住房公積金管理部門(mén)要加快信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與住建、人力資源和社會(huì)保障、民政、稅務(wù)、工商、房產(chǎn)、公安、人民銀行等有關(guān)部門(mén)的信息共享，及時(shí)掌握用人單位繳存住房公積金情況，實(shí)時(shí)催建催繳。（牽頭單位：州住房公積金管理中心；參加單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州民政局、州工商局、州公安局、州國(guó)稅局、人民銀行黔南州中心支行）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要對(duì)全面推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作作出具體部署，制訂、落實(shí)配套工作措施，并及時(shí)協(xié)調(diào)、解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。在招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要把建立住房公積金制度納入基本保障制度范疇，積極引導(dǎo)、督促用人單位依法建立住房公積金制度。

（二）加大政策宣傳力度。公積金管理中心要積極做好用人單位和職工建立公積金制度的宣傳動(dòng)員工作，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)單位聯(lián)系，做好各類(lèi)新設(shè)單位公積金建繳宣傳工作，為各單位提供便捷的開(kāi)戶(hù)、繳存、變更、注銷(xiāo)登記服務(wù)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和本實(shí)施方案的要求，各級(jí)人大、政協(xié)定期組織有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)用工單位建立、繳存住房公積金情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法督促、加強(qiáng)住房公積金管理，做到應(yīng)建盡建，應(yīng)繳盡繳，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。