張家口市民政局鄭軍梁繼國(guó)楊玉昆

現(xiàn)如今傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老、農(nóng)村家庭式養(yǎng)老受到?jīng)_擊，而新興市場(chǎng)化養(yǎng)老方式，由于成本高、農(nóng)民養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變難等問(wèn)題，尚未被留守老人接受，農(nóng)村出現(xiàn)了養(yǎng)老斷層，農(nóng)村留守老人面臨著無(wú)法隨子女進(jìn)城養(yǎng)老且到城里生活難適應(yīng)，留在農(nóng)村又無(wú)人照料的尷尬之境。

為破解這一難題，河北省張家口市在下轄的康?？h試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老院，該做法還于2015年獲得中國(guó)小康論壇“十大民生決策獎(jiǎng)”。

一、建設(shè)28所互助院，入住留守老人600余人。

康?？h是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，全縣人口共計(jì)27.9萬(wàn)，其中農(nóng)村常住人口9萬(wàn)、老齡人口4.3萬(wàn)。近年來(lái)，隨著大批青壯年進(jìn)城“淘金”，導(dǎo)致全縣70%村莊“空心化”，“留守老人”比重逐年增加，達(dá)到2.7萬(wàn)，占老齡人口的63%。日趨嚴(yán)重村莊“空心化”、人口“老齡化”發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村家庭式養(yǎng)老功能缺失以及養(yǎng)老資金匱乏的雙重壓力，致使農(nóng)村留守老人晚年生活處于無(wú)依無(wú)靠狀態(tài)。

為切實(shí)解決農(nóng)村“留守老人”的養(yǎng)老之憂，自2013年以來(lái)，康?？h就開(kāi)始探索一種由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、整合政府性資金、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、集體建設(shè)的互助養(yǎng)老院構(gòu)建模式，并在屯墾鎮(zhèn)范家營(yíng)村獲得試點(diǎn)成功，目前已在全縣建設(shè)28所，入住“留守老人”達(dá)600余人，受到入住老人普遍歡迎和務(wù)工子女的充分認(rèn)可。

二、政府主導(dǎo)推動(dòng)，聚合力籌資金建院落。

康?？h把互助養(yǎng)老院建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村面貌改造提升總體規(guī)劃，統(tǒng)籌政府性資金、盤(pán)活閑置資產(chǎn)，集中投入到農(nóng)村互助養(yǎng)老院主體建設(shè)。在地域相鄰的3-5自然村，選擇一個(gè)條件較好的中心村，根據(jù)“留守老人”的人口數(shù)建設(shè)15—30間住房的庭院式互助養(yǎng)老院。按照康保縣的經(jīng)驗(yàn)，解決一戶老人的建設(shè)費(fèi)用不超過(guò)３.5萬(wàn)元，資金通過(guò)整合幫農(nóng)資金和項(xiàng)目來(lái)解決，或者解決大部分。

目前，可以整合利用的資金和項(xiàng)目有：農(nóng)村危房改造資金，2016年每戶最高可達(dá)2.05萬(wàn)；財(cái)政一事一議資金；改廚、改廁所、美化綠化、道路建設(shè)等項(xiàng)目資金。做到資金圍繞互助養(yǎng)老院集中，項(xiàng)目圍繞互助養(yǎng)老院整合，既有效解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題，又避免了項(xiàng)目重復(fù)投入建設(shè)的弊端。

三、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，管理由村級(jí)負(fù)責(zé)。

互助養(yǎng)老院的建設(shè)用地由其所在的中心村無(wú)償提供，并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、文廣、衛(wèi)生等部門(mén)聚合所覆蓋村的資源，完成基礎(chǔ)配套建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有。由其所在地村集體負(fù)責(zé)管理，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)由村書(shū)記或村主任擔(dān)任，成立管理委員會(huì)，委員由院民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)養(yǎng)老院日常管理工作。

四、留守老人無(wú)償入住，互助服務(wù)。

凡年滿60周歲的農(nóng)村留守老人；無(wú)住房或現(xiàn)居房屋存在安全隱患；有生活自理能力但無(wú)生產(chǎn)能力；本人愿將原住房宅基地證交回村委會(huì)并服從村委會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃；持有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口且長(zhǎng)期在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的老人均可申請(qǐng)入院養(yǎng)老，不收取任何入院費(fèi)用和床鋪費(fèi)，入院老人可以根據(jù)個(gè)人需求自由選擇走留。生活保障上采取家庭自理與社會(huì)救助相結(jié)合，入院老人的衣食住醫(yī)及水電暖等日常生活保障由老人或其子女自理，民政部門(mén)適當(dāng)提供取暖用煤。入院老人根據(jù)不同的生活習(xí)慣和口味自己調(diào)劑伙食，生活不能自理的老人，由鄰里互幫互助。

通過(guò)農(nóng)村互助養(yǎng)老院這一平臺(tái)，康保縣農(nóng)村留守老人的滿意度由過(guò)去的50%提高到90%，并解決了5000多外出務(wù)工子女的后顧之憂，很受群眾歡迎。

五、建設(shè)養(yǎng)老院，推動(dòng)“空心村”土地整理。

康?？h通過(guò)建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)了人口向中心村集聚，推進(jìn)了空殼村的自然消失，通過(guò)廢舊住宅復(fù)墾、土地整理、恢復(fù)生態(tài)等項(xiàng)目工程的實(shí)施，全面推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升和新農(nóng)村建設(shè)。

康?？h自2014年以來(lái)，就著手進(jìn)行空心村的土地整理，預(yù)計(jì)可整理土地760畝，按照土地“占補(bǔ)平衡”的政策，這些土地指標(biāo)可以換回資金1.67億元。因此可見(jiàn)，如果操作得當(dāng)，互助養(yǎng)老院既可以成為空心村土地整理的切入點(diǎn)，還可以為“美麗鄉(xiāng)村”以及“精準(zhǔn)扶貧”等事業(yè)的發(fā)展籌集到資金。

據(jù)了解，張家口市在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中涉及到的空心村或撤并村估計(jì)約有1300多個(gè)，如果三分之一的村可以進(jìn)行土地整理，按照平均每個(gè)村70畝測(cè)算土地計(jì)算，約可整理土地3萬(wàn)畝，出讓土地指標(biāo)的收益可達(dá)66億元。