《貴州省老年人權(quán)益保障條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已由貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，將于2017年1月1日起施行。該《條例》是在貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德，促進(jìn)社會(huì)和諧而出臺(tái)的地方性法規(guī)。

一、《條例》制定的指導(dǎo)思想、立法背景及意義

（一）指導(dǎo)思想

《條例》以新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》）為依據(jù)，注重與相關(guān)法規(guī)的銜接，立足貴州實(shí)際，圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省老年人權(quán)益保障工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行制度規(guī)范，重點(diǎn)對(duì)老年人的家庭和社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、參與社會(huì)發(fā)展等權(quán)益進(jìn)行規(guī)定，明確相應(yīng)法律責(zé)任，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供民生制度保障。

（二）立法背景及意義

我省老年人權(quán)益保障立法工作始于上世紀(jì)八十年代末。1990年，《貴州省老年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》）頒布實(shí)施。20多年來，《保護(hù)條例》在保障老年人合法權(quán)益，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，老年人權(quán)益保障工作面臨一些新情況、新問題。一是家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。隨著外出務(wù)工人員不斷增多和人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)，我省空巢家庭大幅增加，特別是農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量空巢老人，加上人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，家庭漸趨小型化，由此造成家庭養(yǎng)老能力的不足；二是養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。一方面，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省80歲以上高齡老人有58萬，失能半失能老人約25萬，同時(shí)，老年人醫(yī)療、護(hù)理費(fèi)用不斷提高；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資金投入不足，機(jī)構(gòu)、設(shè)施等建設(shè)力度不夠，缺乏專業(yè)化為老年人服務(wù)的中介組織；三是養(yǎng)老服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全省養(yǎng)老床位中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型床位比重低，農(nóng)村敬老院床位比重大，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員分布失衡；四是《老年人權(quán)益保障法》新修訂后，需要對(duì)我省老年人權(quán)益保障工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，做好與上位法的銜接。因此，《保護(hù)條例》已不能適應(yīng)新形勢(shì)下老年人權(quán)益保障工作的新要求，加快推動(dòng)我省老年人權(quán)益保障的立法工作成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

《條例》的出臺(tái)，有利于貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，更好地保障老年人權(quán)益，對(duì)建成符合我省省情的新養(yǎng)老模式，推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

二、如何理解和貫徹落實(shí)《條例》

一是要充分認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義，結(jié)合《條例》出臺(tái)的時(shí)代背景，理解其立法目的及重要作用。廣泛開展法制宣傳，使社會(huì)各界形成自覺遵守《條例》的良好氛圍。

二是要結(jié)合新修訂的《老年人權(quán)益保障法》和相關(guān)法規(guī),全面準(zhǔn)確理解《條例》的內(nèi)容,推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)貫徹落實(shí)。

三是各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要依據(jù)《條例》的規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。政府及其相關(guān)部門、團(tuán)體、企事業(yè)單位、組織、家庭和個(gè)人要各盡其職。

三、《條例》有哪些主要內(nèi)容

《條例》共七章四十二條，主要包括以下內(nèi)容：

第一部分（第一條至第十條）主要明確《條例》立法目的，適用范圍，政府及有關(guān)部門、團(tuán)體、企事業(yè)單位和組織在老年人權(quán)益保障工作中的職責(zé)，老年人權(quán)益保障的宣傳教育及先進(jìn)典型的表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)等。

第一條規(guī)定了立法目的。包括四個(gè)層次，一是為了保障老年人合法權(quán)益；二是發(fā)展老齡事業(yè)；三是弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德；四是促進(jìn)社會(huì)和諧。第四條、第五條規(guī)定了政府及有關(guān)部門、團(tuán)體、企事業(yè)單位和組織在發(fā)展老齡事業(yè)、維護(hù)老年人合法權(quán)益中的職責(zé)。第六條對(duì)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持老齡科學(xué)研究、優(yōu)化公共資源配置，提升老年人公共服務(wù)水平等進(jìn)行了明確。第七條對(duì)老年人權(quán)益保障的宣傳教育進(jìn)行了規(guī)定。第八條規(guī)定，對(duì)在維護(hù)老年人合法權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)等工作中成績(jī)顯著的組織、家庭或者個(gè)人，對(duì)參與社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老年人，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二部分（第十一條至第十九條）主要規(guī)定了贍養(yǎng)人的義務(wù)，老年人有權(quán)依法處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)、拒絕隔代撫養(yǎng)或者照料，在社會(huì)保障方面有獲得基本生活、醫(yī)療保障，生活、醫(yī)療救助及長(zhǎng)期護(hù)理保障、高齡津貼等權(quán)益。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，即老年人居住在家，由具有血緣關(guān)系的家庭成員為老年人提供照料。為保障老年人獲得家庭成員尊重、關(guān)心和照料的權(quán)益，第十一條規(guī)定了贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：一是對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉；二是不得強(qiáng)行將老年夫妻分開贍養(yǎng)；三是給患病的老年人及時(shí)治療和護(hù)理，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供醫(yī)療費(fèi)用；四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。同時(shí)，規(guī)定贍養(yǎng)人因外出務(wù)工等原因不能親自履行贍養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托親屬等其他有能力的人代為照顧并妥善安排老年人生活。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》在“家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)”中規(guī)定與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。如何有效落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》中關(guān)于“常回家看看”的規(guī)定，第十三條規(guī)定與老年人分開居住的贍養(yǎng)人及家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐?、問候老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，較長(zhǎng)時(shí)間未探望的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以向贍養(yǎng)人居住地的居民委員會(huì)會(huì)、村民委員會(huì)或者贍養(yǎng)人所在單位提出建議，督促其前往探望，進(jìn)一步保障了老年人獲得贍養(yǎng)人精神慰藉的權(quán)益。第十四條規(guī)定老年人依法訂立遺囑處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，子女或者其他親屬不得干涉。有負(fù)擔(dān)能力的子女要求老年人撫養(yǎng)、照料孫子女、外孫子女的，老年人可以拒絕。有獨(dú)立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人可以拒絕。保障了老年人的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)，有利于防止子女“啃老”現(xiàn)象。

社會(huì)保障關(guān)系人民幸福安康和社會(huì)公平和諧。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)是老年人社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容。第十五條至第十七條對(duì)老年人的基本生活保障和醫(yī)療保障、醫(yī)療救助等進(jìn)行了規(guī)定。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口高齡化，老年慢性病多發(fā)，重殘老年人逐年增加，失能老年人的長(zhǎng)期照護(hù)已經(jīng)由家庭責(zé)任演變?yōu)樯鐣?huì)問題，政府必須加以解決。因此，第十八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，通過發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼或者采取政府購買服務(wù)等方式，為經(jīng)濟(jì)困難、生活長(zhǎng)期不能自理的老年人提供必要的護(hù)理保障，明確了政府職責(zé)，保障了失能老年人的護(hù)理需求。高齡津貼對(duì)于解決高齡老人基本生活問題，提高高齡老人的生活質(zhì)量具有重要作用。關(guān)于高齡津貼制度的建立和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，第十九條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立80周歲以上老年人高齡津貼制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三部分（第二十條至第二十八條）主要對(duì)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)方面的相關(guān)保障措施作了規(guī)定。

醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)一直是老年人最為關(guān)心和迫切需要的社會(huì)服務(wù)。為逐步建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，第二十條明確提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。劃撥一定比例用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，是政府推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要措施和職責(zé)體現(xiàn)，因此，第二十一條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金和省級(jí)福利彩票公益金，50%以上的資金應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。第二十二條是關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老組成。隨著人口老齡化發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)小型化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能弱化，依托社區(qū)為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)是滿足大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要措施，符合中國(guó)國(guó)情。第二十四條、第二十五條明確了政府采取開發(fā)利用公益性崗位、購買服務(wù)、委托營(yíng)運(yùn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式和措施大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的職責(zé)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要針對(duì)需要由政府供養(yǎng)和空巢、生活不能自理等老年人進(jìn)行集中照料和服務(wù)的一種養(yǎng)老形式，是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)充。第二十六至二十八條對(duì)不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的面向群體、服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第四部分（第二十九條至第三十四條）主要規(guī)定老年人在政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、文體休閑、商業(yè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等方面享有的優(yōu)待。

享受社會(huì)優(yōu)待是老年人的權(quán)利，優(yōu)待老年人是政府的重要責(zé)任。在政務(wù)優(yōu)待方面，第二十九條對(duì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的政府部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展老年人優(yōu)先便利服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，其中針對(duì)困難老年人的殯葬服務(wù)優(yōu)待，本條第二款明確享受特困供養(yǎng)、最低生活保障以及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的老年人死亡，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府民政部門承擔(dān)其基本喪葬費(fèi)用。第三十條明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為65周歲以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，提供免費(fèi)體格檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)90周歲以上常住老年人,開展上門健康巡診。保障了老年人獲得基本醫(yī)療保健和上門服務(wù)的優(yōu)待權(quán)益。第三十一條對(duì)老年人的交通出行優(yōu)待進(jìn)行了規(guī)定。關(guān)于老年人文體休閑優(yōu)待，第三十二條規(guī)定老年人憑有效證件免費(fèi)優(yōu)先進(jìn)入政府投資的旅游景區(qū)、公園等場(chǎng)所，80周歲以上老年人可以有1名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入。第三十三條、第三十四條還分別對(duì)老年人商業(yè)服務(wù)優(yōu)待和司法救助、法律援助及其他法律服務(wù)等維權(quán)服務(wù)優(yōu)待進(jìn)行了規(guī)定，很大程度上提高了老年人的社會(huì)優(yōu)待水平，擴(kuò)展了優(yōu)待內(nèi)容。

第五部分（第三十五條至第三十八條）主要規(guī)定了政府在促進(jìn)老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的責(zé)任。

參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動(dòng)是老年人的一項(xiàng)基本權(quán)益。第三十五條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下依法從事關(guān)心下一代、傳授文化和科技知識(shí)、提供咨詢服務(wù)、參與科技開發(fā)和應(yīng)用、協(xié)助調(diào)解民間糾紛等社會(huì)活動(dòng)。第三十六條明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)培育和扶持基層老年人協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)等老年人組織，促進(jìn)老年人參與社會(huì)發(fā)展。接受再教育是老年人參與文化生活的重要途徑，老年大學(xué)和各類老年學(xué)校是實(shí)施老年教育的重要場(chǎng)所，第三十七條對(duì)發(fā)展老年教育事業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。隨著人口老齡化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老年人的文化體育服務(wù)需求與老年文體服務(wù)設(shè)施不足的矛盾日益突出，為有效解決矛盾，強(qiáng)健老年人體魄，豐富老年人文體生活，第三十八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老年文化體育設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，建設(shè)與轄區(qū)老年人口規(guī)模相適應(yīng)的老年文體活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，明確文化、體育等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

第六部分（第三十九條至第四十一條）明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

老年人的合法權(quán)益受法律保護(hù)?！稐l例》對(duì)不履行保障老年人權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，規(guī)定了違法責(zé)任。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，負(fù)有贍養(yǎng)扶養(yǎng)老年人義務(wù)人，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違法行為規(guī)定了處罰措施。