導(dǎo)讀：2016年即將結(jié)束，回顧這一年，“養(yǎng)老”無疑是一個備受關(guān)注的話題。從開年到年尾，各類養(yǎng)老政策不斷出臺。從中央到地方，從意見征集到政策落實，從國務(wù)院到民政部、財政部、等各個部委，都將養(yǎng)老放在重要位置。本篇梳理2016年下半年以來國家層面關(guān)于養(yǎng)老的相關(guān)政策。

1、《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》

民政部 民發(fā)〔2016〕107號 2016年7月6日

要點(diǎn)：“十三五”時期民政事業(yè)要積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建立長期照護(hù)保障體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。并加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)工程。

2、《人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》

人社部 人社部發(fā)〔2016〕63號 2016年7月6日

要點(diǎn)：從多個方面完善社會保障制度體系，幾項重點(diǎn)工作包括：第一，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)政策和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一;第二，推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，并逐步擴(kuò)大到符合轉(zhuǎn)診條件的異地就醫(yī)人員住院費(fèi)用;第三，探索建立長期護(hù)理保險制度，開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)。

3、《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》

國務(wù)院辦公廳 國辦發(fā)明電〔2016〕12號 2016年7月4日

要點(diǎn)：國務(wù)院明確要求各省(區(qū)、市)人民政府、各有關(guān)部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁，抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進(jìn)公平競爭。

4、《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

商務(wù)部 商綜發(fā)〔2016〕224號 2016年7月14日

要點(diǎn)：《規(guī)劃》明確指出，十三五期間，養(yǎng)老服務(wù)是商務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。養(yǎng)老服務(wù)將從深度便利化、行業(yè)融合、大眾化社區(qū)綜合服務(wù)等五方面著重發(fā)力。具體包括：第一，鼓勵養(yǎng)老等關(guān)系百姓生活、就業(yè)容量大的行業(yè)發(fā)展;第二，推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)聯(lián)行業(yè)融合;第三，鼓勵建設(shè)健康、養(yǎng)老等大眾化社區(qū)綜合服務(wù)中心;第四，推進(jìn)市場化養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)工作;第五，放寬教育、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

5、《關(guān)于公布首批全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)名單的通知》

教育部、民政部、衛(wèi)計委 教職成廳函〔2016〕31號 2016年7月14日

要點(diǎn)：各相關(guān)職業(yè)院校要進(jìn)一步主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完善并落實好專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，深化專業(yè)課程改革，加強(qiáng)師資隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮示范輻射作用，帶動全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)建設(shè)水平的提高。

6、《關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》

民政部、財政部 民函〔2016〕200號 2016年7月19日

要點(diǎn)：充分發(fā)揮政府在支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，落實準(zhǔn)入、金融、財稅、土地等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力。選擇部分重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面具有良好工作基礎(chǔ)，在老年人口規(guī)模、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地方財力等方面具有代表性的地級市(含直轄市的區(qū))開展試點(diǎn)。鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望。

7、《關(guān)于開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項目)創(chuàng)建工作的通知》

國家旅游局、國家中醫(yī)藥管理局 旅發(fā)〔2016〕87號 2016年7月28日

要點(diǎn)：用3年左右時間，在全國建成10個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，100個國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，1000個國家中醫(yī)藥健康旅游示范項目。推動旅游業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合，與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，成為特點(diǎn)鮮明、優(yōu)勢明顯、綜合實力強(qiáng)、具有示范輻射作用和一定影響力的國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項目)，全面推動中醫(yī)藥健康旅游快速發(fā)展。

8、《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

國家中醫(yī)藥管理局 國中醫(yī)藥規(guī)財發(fā)〔2016〕25號 2016年8月13日

要點(diǎn)：加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。開展中醫(yī)特色健康管理，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。積極開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老試點(diǎn)工作。

9、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則(2016-2020年)》

國家衛(wèi)計委、國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕38號 2016年8月16日

要點(diǎn)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場配置資源的作用，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)能力全面增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)公平性與可及性有效提升。重點(diǎn)提出要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。提高醫(yī)院為老年患者服務(wù)的能力，有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，做好老年病診療相關(guān)工作。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。

10、《關(guān)于在全國省級層面建立老年人補(bǔ)貼制度情況的通報》

民政部 民辦函〔2016〕280號 2016年8月23日

要點(diǎn)：各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快出臺高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等政策，并做好老年人評估工作，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，切實增強(qiáng)老年人獲得感。堅持以普惠性、均等化、可持續(xù)為方向，健全老年人福利制度、保障養(yǎng)老服務(wù)資金、提升老年人生活質(zhì)量。

11、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議 2016年10月11日

要點(diǎn)：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

12、《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》

發(fā)改委 2016年10月12日

要點(diǎn)：確保各類投資主體進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺實質(zhì)性措施。重點(diǎn)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評定等方面的突出矛盾。

13、《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》

全國老齡辦、發(fā)改委 全國老齡辦發(fā)〔2016〕73號 2016年10月13日

要點(diǎn)：重點(diǎn)建設(shè)適老居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老等的物質(zhì)環(huán)境和包容、支持老年人融入社會的文化環(huán)境。在健康養(yǎng)老方面，一要優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對口支援、合作共建，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，為入住老年人提供無縫對接的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境;二要提升老年健康服務(wù)科技水平。開展智慧家庭健康養(yǎng)老示范應(yīng)用，鼓勵發(fā)揮地方積極性開展試點(diǎn)，調(diào)動各級醫(yī)療資源、基層組織以及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等方面力量，開展健康養(yǎng)老服務(wù)。

14、《關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略支撐林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》

林業(yè)局 林科發(fā)〔2016〕132號 2016年10月14日

要點(diǎn)：加強(qiáng)碳匯林業(yè)、森林旅游與休閑康養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研究。

15、《關(guān)于推動落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知》

農(nóng)業(yè)部 農(nóng)加發(fā)〔2016〕6號 2016年10月20日

要點(diǎn)：積極推動探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式。在農(nóng)業(yè)功能拓展方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園。

16、《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》

民政部、發(fā)展改革委等11個部委 民發(fā)〔2016〕179號 2016年10月21日

要點(diǎn)：民政部、發(fā)改委等11個部委聯(lián)合印發(fā)通知，擬通過整合改造閑置社會資源，有效增加供給總量，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，更好地滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。要求各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，統(tǒng)籌整合改造閑置社會資源，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

17、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》

國務(wù)院 2016年10月25日

要點(diǎn)：健康中國建設(shè)目標(biāo)到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)77.3歲，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模超過8萬億元。促進(jìn)健康老齡化。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

18、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》

國務(wù)院 國辦發(fā)〔2016〕82號 2016年11月12日

要點(diǎn)：通知第二十二條要求：對落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的省(區(qū)、市)，在安排中央補(bǔ)助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項目方面給予傾斜支持。并要求國家發(fā)展改革委、財政部、民政部負(fù)責(zé)落實。

19、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》

國務(wù)院辦公廳 國辦發(fā)〔2016〕84號 2016年11月18日

要點(diǎn)：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

20、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》

國務(wù)院辦公廳 國辦發(fā)〔2016〕85號 2016年11月20日

要點(diǎn)：著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。

21、《全國護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》

國家衛(wèi)計委 國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕64號 2016年11月22日

要點(diǎn)：“十三五”期間，重點(diǎn)發(fā)展老年護(hù)理服務(wù)發(fā)展工程。大力發(fā)展老年護(hù)理服務(wù)事業(yè)，全面提升老年護(hù)理服務(wù)能力。加強(qiáng)老年護(hù)理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷完善相關(guān)服務(wù)指南和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范護(hù)理服務(wù)行為。加大人才培養(yǎng)力度，切實提升老年護(hù)理服務(wù)水平。

22、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》

國務(wù)院 國發(fā)〔2016〕65號 2016年11月24日

要點(diǎn)：擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老等服務(wù)發(fā)展。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地度假、沙漠探秘、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè)，打造一批競爭力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。

23、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》

國務(wù)院辦公廳 國辦發(fā)〔2016〕83號 2016年11月25日

要點(diǎn)：要求推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營，大力發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著生態(tài)養(yǎng)老、森林康養(yǎng)迎來黃金機(jī)遇期。

24、《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議 2016年12月5日

要點(diǎn)：會議強(qiáng)調(diào)，制定和實施老年人照顧服務(wù)項目，要從我國國情出發(fā)，立足老年人服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠。要重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。

25. 《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》

國務(wù)院辦公廳 國辦發(fā) 〔2016〕91號 2016年12月7日

要點(diǎn)：全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。降低準(zhǔn)入門檻，放寬外資準(zhǔn)入，精簡行政審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)，完善價格形成機(jī)制，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)。推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，提高老年人生活便捷化水平。全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級，發(fā)展適老金融服務(wù)。切實增強(qiáng)政策保障能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善土地支持政策，提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)，完善財政支持和投融資政策。