江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2014〕39號(hào)

省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))精神，現(xiàn)就推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體思路。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從省情出發(fā)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)各類困難老年人托底保障工作;充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持深化體制改革、激發(fā)社會(huì)活力，使社會(huì)力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體;大力發(fā)展各種類型的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，進(jìn)一步健全具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到90%以上。養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)互聯(lián)互通，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

——基本服務(wù)全面保障。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，面向所有老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。建立健全經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡養(yǎng)老責(zé)任。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。推動(dòng)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年教育、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)和居家生活照料、護(hù)理康復(fù)及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)提供80萬個(gè)以上就業(yè)崗位。培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)老年人產(chǎn)品和提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，形成具有一定規(guī)模連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)法規(guī)體系。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人積極參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理，廣泛開展對(duì)外交流合作。全面建立為老志愿服務(wù)登記制度，鼓勵(lì)和吸引更多的社會(huì)工作者、社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

——體制機(jī)制充滿活力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到服務(wù)及時(shí)、監(jiān)管有力。不斷加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)的積極性。社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上。

二、提升養(yǎng)老服務(wù)能力

(三)全面發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，做到有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)、有具體服務(wù)項(xiàng)目。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為行動(dòng)不便的居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。引入社會(huì)組織或家政、餐飲等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)虛擬養(yǎng)老院、城市小型托老所、老年助餐點(diǎn)、社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心等，為老年人提供價(jià)格合理的多樣化服務(wù)和產(chǎn)品。到2015年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，70%的農(nóng)村社區(qū)能開展居家養(yǎng)老服務(wù);到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)到80%、40%，以縣(市、區(qū))為單位居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全面建成。

(四)著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會(huì)組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。

(五)加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。引導(dǎo)各類所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，并在土地保障、規(guī)費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各地要研究制定鼓勵(lì)護(hù)理型床位建設(shè)的政策措施，統(tǒng)一公辦和其他所有制性質(zhì)、以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從2014年起，對(duì)符合條件的以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于1萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助;對(duì)符合條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于5000元的一次性改造補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地采取發(fā)放日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)辦和公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)國(guó)外、境外企業(yè)和個(gè)人在我省設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政策優(yōu)惠方面享有同等待遇。

(六)加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地要充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房，以及民房等資源，按照村辦養(yǎng)老院、家辦托老所等形式，推進(jìn)農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”建設(shè)。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底功能，在確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，通過公建民營(yíng)等方式，轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運(yùn)營(yíng)。對(duì)接收安置五保供養(yǎng)對(duì)象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)入生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用。要充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的實(shí)際生活困難。

(七)全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。衛(wèi)生行政管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，相關(guān)部門可將其納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，滿足老年人醫(yī)療和康復(fù)需求。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，廣泛開展健康查體、保健咨詢、上門巡視等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)院將閑置資源改造成康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或增加老年病科床位，鼓勵(lì)部分非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務(wù)。省民政部門要聯(lián)合衛(wèi)生、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，研究出臺(tái)鼓勵(lì)和支持護(hù)理院(護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu))發(fā)展的具體措施。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都要配備康復(fù)設(shè)備。政府為經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人配備康復(fù)輔助器具，為家庭無障礙設(shè)施改造提供資助。到2020年，50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)要設(shè)立適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所。

(八)切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。充分利用信息手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合人口管理系統(tǒng)等信息資源，建立省、市、縣(市、區(qū))和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。以“智慧社區(qū)”建設(shè)為依托，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)基層養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測(cè)和傳感系統(tǒng)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、代購(gòu)代繳、緊急救助等方面的服務(wù)。

三、完善養(yǎng)老服務(wù)制度

(九)健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，提交建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或?qū)彶橐庖姇捌渌貍洳牧?符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以辦理相關(guān)手續(xù)。民政部門要完善準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，要聯(lián)合公安、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障和工商等部門，定期對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。價(jià)格主管部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督和指導(dǎo)，除由政府主辦且經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)外，其余的實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。統(tǒng)計(jì)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。相關(guān)部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

(十)建立養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評(píng)估制度。以縣(市、區(qū))為單位，建立養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評(píng)估制度，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，鼓勵(lì)社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估?？茖W(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等。各地要完善評(píng)估指標(biāo)體系，嚴(yán)格評(píng)估流程，綜合利用評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)督。到2015年，全面建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。

(十一)建立和完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。從2014年起，各地要建立政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，采用發(fā)放服務(wù)券等形式，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象等經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡等老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給相應(yīng)的機(jī)構(gòu);居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給提供服務(wù)的企業(yè)、組織和個(gè)人。有條件的地區(qū)，可將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和中低收入家庭中的失能半失能老人以及空巢、高齡老人。

(十二)建立老年人政策性保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各地按照機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作、政府支持的原則，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)，以及70周歲以上的經(jīng)濟(jì)困難老年人投保老年人意外傷害險(xiǎn)，有條件的地區(qū)要給予一定補(bǔ)貼。支持各地探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力。

(十三)完善老年人精神關(guān)愛制度。各地要積極開展“老年精神關(guān)愛行動(dòng)”，重點(diǎn)實(shí)施“溫暖空巢”“心靈茶吧”“舞動(dòng)夕陽”“校園爭(zhēng)輝”等老年精神關(guān)愛項(xiàng)目。建立老年人精神關(guān)愛服務(wù)組織，加強(qiáng)老年人生活和思想交流，開展心理講座和培訓(xùn)，提供專業(yè)心理咨詢、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。到2020年，市、縣(市、區(qū))人民政府重點(diǎn)支持建設(shè)1至2所老年大學(xué)，強(qiáng)化老年教育，滿足老年人的學(xué)習(xí)需要。

(十四)建立專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)制度。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核制度。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在技術(shù)職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。各地可根據(jù)職稱、從業(yè)年限等因素，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員給予一定補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。建立社會(huì)工作人才引入機(jī)制，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會(huì)工作崗位。開展老年人長(zhǎng)期照護(hù)者關(guān)愛行動(dòng)，為社區(qū)和家庭中的長(zhǎng)期照護(hù)者提供短期休整和療養(yǎng)服務(wù)。市、縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門和民政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，適時(shí)發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展工資集體協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資水平。

(十五)完善養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)制度。引導(dǎo)和整合高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才，鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。依托院校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。各地要積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工職業(yè)資格證書后，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補(bǔ)貼。

四、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

(十六)壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為省政府《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照市場(chǎng)化、品牌化、項(xiàng)目化方式，通過推進(jìn)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)，全力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。對(duì)列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，符合條件的由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金給予支持。各地要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極開展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、金融理財(cái)、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。支持企業(yè)開展老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)，將其納入省扶持行業(yè)目錄，制定引導(dǎo)和扶持發(fā)展的信貸、投資等政策。加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。

(十七)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。培育打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)，符合條件的命名為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，享受省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)政策支持。著力培育老年產(chǎn)業(yè)集群，扶持連鎖經(jīng)營(yíng)并具有一定規(guī)模的品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)一批縣(市、區(qū))級(jí)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年服務(wù)街區(qū)。支持有條件的地區(qū)建立老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)制造基地。

(十八)引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持其創(chuàng)建“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”。被評(píng)為省級(jí)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”的，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)列入國(guó)家和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的項(xiàng)目，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得馳名商標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)參加“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目”和“服務(wù)業(yè)科技企業(yè)家”評(píng)選，并給予適當(dāng)政策傾斜。

五、強(qiáng)化保障措施

(十九)編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省政府編制實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)，各市、縣(市)人民政府要根據(jù)省級(jí)規(guī)劃和本地實(shí)際編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二十)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。各市、縣(市、區(qū))人民政府要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。按照到2015年、2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)30‰、40‰的目標(biāo)，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地的規(guī)定，依法辦理有關(guān)用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應(yīng)。對(duì)社會(huì)力量提供的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)，其投資項(xiàng)目可分別列入縣、設(shè)區(qū)市和省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。鼓勵(lì)利用閑置的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、學(xué)校、辦公樓等存量房產(chǎn)和土地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村使用村級(jí)建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

(二十一)加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅區(qū)要按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)把布局調(diào)整后的公共資源改造或建設(shè)成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。凡老城區(qū)和已建成的住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要在2015年前通過購(gòu)買、置換、租賃等方式，按標(biāo)準(zhǔn)建成。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。

(二十二)加大財(cái)政金融支持力度。各級(jí)財(cái)政要不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。省財(cái)政要整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)完成省政府確定的目標(biāo)任務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)各地進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要增加福利彩票公益金的投入，落實(shí)中央關(guān)于福利彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)定，體育彩票公益金要為本地區(qū)老年人配備健身器材。要通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，讓更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)債投資等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，合理確定貸款期限，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)信貸產(chǎn)品，支持非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)資金投向養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(二十三)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體及政府部門向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費(fèi)，有線(數(shù)字)電視基本收視維護(hù)費(fèi)按當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大優(yōu)惠力度。

(二十四)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與管理運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展養(yǎng)老教育培訓(xùn)、咨詢?cè)u(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督及第三方認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以商業(yè)化運(yùn)作模式參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會(huì)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企業(yè)事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老優(yōu)良傳統(tǒng)，支持窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。

江蘇省人民政府

2014年4月2日

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳                                       2014年4月3日印發(fā)