全文如下：

南寧市人民政府

關(guān)于印發(fā)《南寧市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見》的通知

南府規(guī)[2016]27號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

《南寧市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見》已經(jīng)市十四屆人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南寧市人民政府 2016 年12月1日

南寧市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見

為加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》(桂政辦發(fā)〔2014〕30號)、自治區(qū)財(cái)政廳等《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》(桂財(cái)社〔2015〕186號)和《南寧市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》(南府辦〔2015〕40號)精神，結(jié)合我市政府購買服務(wù)工作需求，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照以人為本、政府主導(dǎo)、政策扶持、多元并舉、市場運(yùn)作的總體思路，探索建立制度完善、快捷便民、服務(wù)良好的養(yǎng)老服務(wù)模式，積極支持和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。以事定費(fèi)，堅(jiān)持公開擇優(yōu)。堅(jiān)持專業(yè)化、市場化運(yùn)作。堅(jiān)持立足需求，穩(wěn)妥實(shí)施。不斷提高我市居家養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足老年人不斷增長的多樣化需求。

二、總體目標(biāo)

推進(jìn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的工作，建立健全政府購買服務(wù)制度，促進(jìn)形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)資源配置和供給機(jī)制，吸引社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提高全市居家養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足老年人居家養(yǎng)老多樣化需求，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)綜合改革健康發(fā)展。

三、工作職責(zé)分工

根據(jù)政府主導(dǎo)、社會參與、分級管理的原則，積極支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，建立四級居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理體制。

(一)市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展，主要任務(wù)是搭建為老服務(wù)平臺，引進(jìn)有資質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體(社會企業(yè)、社會組織或民辦非企業(yè)單位)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

1.負(fù)責(zé)起草、完善我市居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策、規(guī)章。

2.對各城區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)(重點(diǎn)是對政府購買服務(wù)保障對象服務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)管)。

3.對全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作情況進(jìn)行總結(jié)、分析、考評，并對政府采購居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的數(shù)量做出相應(yīng)調(diào)整。

(二)各城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作。主要任務(wù)是：

1.建立居家養(yǎng)老服務(wù)站(點(diǎn))

2.審定政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的幫扶對象，實(shí)行動態(tài)管理。

3.審核、撥付本轄區(qū)的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金，并于次月15日前核撥至居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體。

4.監(jiān)督指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

5.承擔(dān)上級部門委托的其他居家養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。

(三)各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在城區(qū)民政部門指導(dǎo)下開展工作，主要任務(wù)是：

1.對申請政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象的資格進(jìn)行審核。

2.指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)開展工作。

3.對本街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的政府采購居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金進(jìn)行匯總、審核，上報(bào)城區(qū)民政部門。

4.承擔(dān)上級部門委托的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

(四)社區(qū)居民委員會(村民委員會)負(fù)責(zé)具體實(shí)施社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)組織工作，主要任務(wù)是：

1.對申請政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的對象進(jìn)行資格初審。

2.協(xié)助居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體與服務(wù)對象的對接、溝通，以及服務(wù)協(xié)議的簽訂和執(zhí)行。

3.協(xié)助開展政府采購居家養(yǎng)老服務(wù)的場地選址、??等各項(xiàng)工作。

4.開展居家養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳。

5.承擔(dān)政府機(jī)關(guān)委托的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

四、服務(wù)對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

(一)服務(wù)對象

政府購買民家養(yǎng)老服務(wù)的對象為持有南寧市市區(qū)戶籍且年滿60周歲以上(含60周歲)的老年人，具體如下：

1.60周歲以上(含60周歲)城市散居、需要介護(hù)、介助的“三無”老人。

2.60周歲以上(含60周歲)需介助、介護(hù)的失獨(dú)低收入老人。

3.70周歲以上(含70周歲)需介助、介護(hù)的低保對象，低收入家庭孤寡老人、殘疾老人，及享受定期撫恤或定期生活補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對象。

4.80周歲以上(含80周歲)需介助、介護(hù)且子女不在南寧市市區(qū)工作的獨(dú)居老人。

5.90周歲以上(含90周歲)的高齡老人。

(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.基本補(bǔ)助。前四類服務(wù)對象，每人每月可享受4小時(shí)服務(wù)，按照25元/小時(shí)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每年可享受1200元的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助;第五類服務(wù)對象，每人每月可享受2小時(shí)服務(wù)，按照25元/小時(shí)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每年可享受600元的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。(類別重復(fù)者不累加，按照類別最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)

2.以獎代補(bǔ)。對參與政府采購居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)體，實(shí)行100分制考核評估。

服務(wù)前四類人群的滿意度達(dá)到90分以上的(含90分)，對服務(wù)實(shí)體予以500元/年·人的獎勵，滿意度達(dá)到80分以上的(含80分)，對服務(wù)實(shí)體予以300元/年·人的獎勵。

服務(wù)第五類人群的滿意度達(dá)到90以上(含90分)，對服務(wù)實(shí)體予以300元/年·人的獎勵，滿意度達(dá)到80分以上的(含80分)，對服務(wù)實(shí)體予以200元/年·人的獎勵。滿意度在80分以下的，不予以獎勵;滿意度低于70分的，要求限期整改，整改不合格，取消資格。(考核評估細(xì)則另行制定)以上2項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照《南寧市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》規(guī)定，市、城區(qū)財(cái)政按1:1比例承擔(dān)，開發(fā)區(qū)補(bǔ)助資金由開發(fā)區(qū)財(cái)政自行承擔(dān);各縣參照本意見制定本地的標(biāo)準(zhǔn)，資金由各縣承擔(dān)。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局會同相關(guān)部門每2年核定1次并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

五、服務(wù)內(nèi)容及要求

(一)服務(wù)內(nèi)容

1.生活照料方面：助餐、起居、助浴、衛(wèi)生清理、代辦業(yè)務(wù)等服務(wù)。

2.醫(yī)療保健方面：醫(yī)療協(xié)助、康復(fù)護(hù)理、健康咨詢等服務(wù)。

3.家政方面: 家具家電安裝維修、清洗、疏通及其他家政類服務(wù)。

4.緊急救助服務(wù)。

5.精神慰藉方面：精神支持、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

6.其他方面：文化體育、法律咨詢及其他老年人需求的服務(wù)。

(二)基本要求

1.簽訂協(xié)議。服務(wù)實(shí)行與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，并按照協(xié)議，保證服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

2.制定方案。服務(wù)實(shí)行要制定詳細(xì)的老年人服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容。

3.貼心服務(wù)。敬老愛老，態(tài)度和藹，尊重服務(wù)對象的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)。

(三)服務(wù)實(shí)體要求

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)體包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等，其應(yīng)具備以下條件：

1.依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

2.結(jié)構(gòu)健全，制度完善。

3.具備獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理，會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。

4.具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

5.具有依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄。

6.在參與政府購買服務(wù)活動前3年內(nèi)，無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好。

7.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

8.要建立服務(wù)對象的臺賬。

(四)從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員要求

1.具備相應(yīng)的勞動從業(yè)資格，具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證明。

2.遵紀(jì)守法，信守職業(yè)道德，熟悉居家養(yǎng)老服務(wù)程序和規(guī)范要求，具有相應(yīng)崗位的服務(wù)禮儀。

3.提倡使用普通話，語言文明、簡潔、清晰。

4.尊老敬老，對老年人富有愛心。

六、申請流程

(一)申請

符合享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的對象，由本人或家屬(無家屬或有困難的可以委托社區(qū)或其他相關(guān)組織)向戶籍所在地的社區(qū)居民委員會(村民委員會)提出申請，并填寫《南寧市居家養(yǎng)老服務(wù)申請表》，同時(shí)提交身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件及能證明其符合服務(wù)條件的相關(guān)要件，低保對象須提供低保證。

(二)審核

由社區(qū)居民委員會(村民委員會)對申請對象進(jìn)行初審。對符合條件的，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行為期3個(gè)工作日的公示。公示無異議后，社區(qū)居民委員會(村民委員會)上報(bào)到街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府);對不符合條件的，社區(qū)居民委員會(村民委員會)及時(shí)告知原因。

街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在5個(gè)工作日內(nèi)對通過初審的對象進(jìn)行審核并上報(bào)城區(qū)民政部門，城區(qū)民政部門在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核完畢后，由社區(qū)居民委員會(村民委員會)向申請人發(fā)放《南寧市居家養(yǎng)老服務(wù)告知書》，確定服務(wù)時(shí)間起始，并將相關(guān)情況(申請人基本情況、享受服務(wù)起始時(shí)間)及時(shí)登記入檔。

(三)服務(wù)

發(fā)放《南寧市居家養(yǎng)老服務(wù)告知書》后5天內(nèi)，服務(wù)對象所在社區(qū)居民委員會(村民委員會)協(xié)助服務(wù)實(shí)體與服務(wù)對象簽訂協(xié)議，服務(wù)實(shí)體依照協(xié)議及時(shí)提供服務(wù)。

(四)結(jié)算

以服務(wù)實(shí)體的服務(wù)月報(bào)作為結(jié)算依據(jù)，市級補(bǔ)助資金直接撥付至城區(qū)財(cái)政，由城區(qū)民政部門統(tǒng)一按時(shí)支付給服務(wù)對象和服務(wù)實(shí)體。

七、實(shí)施步驟

居家養(yǎng)老服務(wù)工作采取分步實(shí)施、階段運(yùn)行、穩(wěn)步推進(jìn)的方式進(jìn)行：

(一)政府購買服務(wù)保障對象基本信息采集、審核及統(tǒng)計(jì)(2017年1月—2017年2月)。

(二)服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定(2017年3月底前)。

(三)服務(wù)外包。按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，由城區(qū)民政局通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等方式確定服務(wù)實(shí)體，并及時(shí)與之簽訂購買服務(wù)合同，明確服務(wù)供給的時(shí)間、范圍、內(nèi)容要求、績效目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為，并將合同報(bào)同級財(cái)政部門備案(2017年4月底前)。

八、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理。各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))要高度重視政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，要建立健全政府主導(dǎo)、部門配合、社會廣泛參與的工作機(jī)制。財(cái)政部門要做好政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的資金保障工作，將所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算;財(cái)政、民政等各職能部門要加強(qiáng)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，確保政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金規(guī)范使用，購買主體要嚴(yán)格按照公平、公正、公開選擇供給主體，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。

(二)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體評估機(jī)制。項(xiàng)目評估堅(jiān)持過程與結(jié)果評估、短期效果與長遠(yuǎn)效果評估、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益評估相結(jié)合，確保評估全面、客觀和科學(xué)。民政部門應(yīng)每半年組織專人或第三方對居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的財(cái)務(wù)運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量予以監(jiān)督考評。評估內(nèi)容包括項(xiàng)目資金規(guī)范性使用和專業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估，評估結(jié)果是年度編制政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)預(yù)算安排及選擇承接主體的重要依據(jù)。政府購買服務(wù)協(xié)議中規(guī)定有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體應(yīng)接受監(jiān)督考評、承擔(dān)考評不合格相關(guān)法律后果的具體要求。

本實(shí)施方案自2017年 1月1日起實(shí)施。

備注：“三無人員”是指無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的城市低保對象。

介助老人是指日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助的老年人;介護(hù)老人是指日常生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。

城市居民低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照我市城鄉(xiāng)居民低收入家庭認(rèn)定工作的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

孤寡老人是指無配偶，無子女，無人照顧的人，年紀(jì)超過60周歲，喪失勞動能力的人。

殘疾人按照《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規(guī)定，是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

重點(diǎn)優(yōu)撫老人是指領(lǐng)取定期撫恤金或者定期定量補(bǔ)助的退出現(xiàn)役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、紅軍失散人員、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)(參核)退役人員。