民辦發(fā)〔2016〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委：

自民政部2013年12月啟動開展第一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作以來，各地積極行動，共有1100多家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施了公建（辦）民營，其中，29個?。▍^(qū)、市）選取了126家試點單位在民政部備案。兩年多來，這些試點單位創(chuàng)新運行機制、增強服務(wù)功能、提高管理服務(wù)水平，著力解決機構(gòu)職能定位不明確、發(fā)展活力不足等問題，積累了寶貴的經(jīng)驗。但總體上看，仍然存在著改革推進力度不大、公建民營機構(gòu)比例較低、實施過程不規(guī)范等問題，改革成效尚未完全顯現(xiàn)。為進一步擴大試點工作成果，推動在更大范圍內(nèi)開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，按照發(fā)展改革委等24個部委《關(guān)于印發(fā)促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知》(發(fā)改綜合〔2016〕832號)要求，民政部、發(fā)展改革委決定以公建民營為重點，繼續(xù)開展第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以公建民營為重點，進一步擴大公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點范圍，積極探索行之有效的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革模式，推動形成平等參與、公平競爭、統(tǒng)一開放的養(yǎng)老服務(wù)市場。

二、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥、循序漸進。根據(jù)需要和可行性，兼顧增量和存量，逐步擴大公建民營試點范圍，找準試點方向，創(chuàng)造一批管用實用、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）提高效益，兼顧公益。公建民營機構(gòu)要以需求為導(dǎo)向，按照社會化、市場化方式運營，增強自身生存發(fā)展能力。同時，履行社會責(zé)任，提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，在協(xié)助政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）因地制宜、突出特色。一切從實際出發(fā)，立足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，探索形式多樣、特色鮮明的公建民營模式，不搞一刀切、不搞一個模式、不一哄而上。

（四）公開公正、規(guī)范透明。開門實施公建民營，堅持程序公開透明，強化實體公平公正，保障民間資本平等參與和維護各方合法權(quán)益，過程及結(jié)果依法及時向社會公開。

三、試點任務(wù)

（一）擴大公建民營范圍。政府作為投資主體建設(shè)、購置、運營的養(yǎng)老機構(gòu)，以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機構(gòu)，以及利用國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等其他公共服務(wù)設(shè)施改建而成的養(yǎng)老機構(gòu)，原則上均可實施公建民營。

（二）豐富公建民營實施方式。公建民營包含但不限于下列方式：整體租賃、一院兩制等方式承包；整體或部分委托管理；聯(lián)合經(jīng)營等。暫不具備公建民營改革條件的地方，可創(chuàng)新服務(wù)供給方式，采取外包、合作、購買等方式，分項目、分步驟引入社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。鼓勵支持社會力量以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為方向運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

（三）發(fā)揮公建民營機構(gòu)作用。鼓勵將公建民營機構(gòu)打造成為養(yǎng)老服務(wù)標準化信息化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專業(yè)人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的特色基地，成為本區(qū)域服務(wù)標準、服務(wù)人才、運營管理經(jīng)驗的培育和輸出基地，發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶動輻射作用。

（四）提升公建民營規(guī)范化水平。規(guī)范公建民營采購招標過程，按照公開、透明、公平、合理的原則，嚴格遴選運營主體，及時向社會公示遴選結(jié)果，建立準入和退出機制。強化合同管理，通過規(guī)范化合同條款約束公建民營各行為主體，保障國有資產(chǎn)安全，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)提供。

（五）加強公建民營機構(gòu)監(jiān)督管理。公建民營機構(gòu)要預(yù)留一定比例的床位，保障政府托底對象和經(jīng)濟困難老年人需求。公建民營機構(gòu)運營主體應(yīng)定期向民政部門報告機構(gòu)資產(chǎn)情況、運營情況，及時報告突發(fā)重大情況。

（六）完善公建民營配套措施。鼓勵公建民營機構(gòu)建立和完善入住評估制度，切實滿足失能、失獨、高齡等特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。各級民政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步制定完善針對公建民營機構(gòu)的稅費減免、運營補貼、政府購買服務(wù)、投融資等扶持政策。

(七)穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。針對專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照國家分類推進事業(yè)單位改革的要求，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推進轉(zhuǎn)企改制工作。妥善處理好轉(zhuǎn)企改制過程中涉及的機構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問題。

四、申報程序

（一）試點單位。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本通知精神在本轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)中自行確定試點單位，并組織實施。

（二）試點方案。試點單位應(yīng)按照本通知確定的試點任務(wù)開展試點，具體試點內(nèi)容包括但不限于通知列舉的具體事項。試點單位要制定試點方案，內(nèi)容包括：單位概況、工作開展情況、與試點任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ)、有利條件和不利因素、試點目標、具體任務(wù)、保障措施、風(fēng)險評估、時間安排等。

（三）審核備案。各地要從試點單位中遴選兩個以上試點單位（計劃單列市單獨申報一個）報民政部、發(fā)展改革委備案（不包括第一批報民政部備案的試點單位）。省級民政和發(fā)展改革部門應(yīng)共同對擬備案的試點單位和試點方案進行審核，于2016年9月30日前聯(lián)合上報。兩部門將密切關(guān)注這些備案試點單位的工作情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。

五、試點要求

公建民營是當(dāng)前各地開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的主要形式。各?。▍^(qū)、市）要在試點基礎(chǔ)上，逐步制定統(tǒng)一實施辦法，明確資質(zhì)條件，規(guī)范程序方法，加強指導(dǎo)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低。要用好用足國家對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，為公建民營實施營造良好環(huán)境。民政部門要在試點單位所在地人民政府和其他有關(guān)部門的支持下，及時研究解決重大問題，確保試點工作順利推進。試點過程中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗做法和遇到的重大問題，請及時報民政部、發(fā)展改革委。

民政部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳

2016年8月19日

聯(lián)系人：

民政部董少龍（010）58123069

發(fā)展改革委吳先偉（010）68502635