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江西省衛(wèi)計(jì)委江西省文化廳江西省體育局江西省老齡辦江西省殘聯(lián)

關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知

贛民發(fā)〔2016〕13號(hào)

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣(市)民政局、建設(shè)局(建委)、規(guī)劃局、房管局、國土資源局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委(衛(wèi)生局)、文化局、體育局、老齡辦、殘聯(lián)：

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指專為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務(wù)的設(shè)施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。近年來，隨著我省老年人口的快速增長，人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)特別是城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面總量不足、設(shè)施落后等問題日益突出，有的已經(jīng)成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號(hào)，以下簡稱《若干意見》)和《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(贛府發(fā)〔2014〕15號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》)，根據(jù)《民政部、國土資源部、財(cái)政部、住建部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》(民發(fā)〔2014〕116號(hào))、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》(國土資廳〔2014〕11號(hào))和《住建部、國土資源部、民政部、全國老齡辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》(建標(biāo)〔2014〕23號(hào))的有關(guān)要求，加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，是承載為老服務(wù)的重要平臺(tái)，是加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于提高城鄉(xiāng)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)，努力滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

(一)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

各地要全面落實(shí)老年人權(quán)益保障法、《若干意見》和《實(shí)施意見》的規(guī)定要求，在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

各地要科學(xué)分析本地區(qū)人口老齡化趨勢，依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有老年人口總量、發(fā)展趨勢、分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，按照《實(shí)施意見》確定的“到2020年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老年人不低于40張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全省100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的行政村”的目標(biāo)，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展任務(wù)、空間布局、規(guī)劃選址、建設(shè)類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，確定年度建設(shè)計(jì)劃。按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(gb 50442-2008)、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(gb 50437-2007)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(gb 50180-93)等標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)村建設(shè)要求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等各類公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接，按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要求，結(jié)合實(shí)際，在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施臨近位置布局設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)各類具有為老服務(wù)功能的公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局和集約建設(shè)，讓老年人能夠方便快捷地接受各類為老公共服務(wù)。

(二)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

各地要積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，分期分階段納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建500張以上床位的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，按規(guī)定程序優(yōu)先列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)調(diào)度，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)不符合列入省重大項(xiàng)目的養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)用地，在省下達(dá)各地的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

(三)規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

新建居住(小)區(qū)要按每百戶不少于20平方米建筑面積配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。大型住宅開發(fā)項(xiàng)目的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局，小型住宅開發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置。各地國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。具體管理辦法由省民政廳、省住建廳、省國土廳另行制定。

老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，按每百戶不少于15平方米建筑面積配置符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。

本《通知》下發(fā)以前居住(小)區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的情況，由各地民政牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、房管、老齡、國土資源、財(cái)政等部門積極配合，進(jìn)行一次全面的清理檢查。各地要在2016年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以設(shè)區(qū)市為單位于2016年12月30日前上報(bào)省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省老齡辦、省國土資源廳、省財(cái)政廳。對(duì)未按規(guī)定配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改。

(四)重點(diǎn)推進(jìn)面向失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展。

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合老年人實(shí)際需求，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理型養(yǎng)老床位的數(shù)量和比重，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障老年人特別是失能老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需要。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”(無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人和經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人、失獨(dú)老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(五)綜合發(fā)揮各類公共設(shè)施作用。

各地要積極整合各類為老服務(wù)公共資源，提高使用效率，發(fā)揮綜合效益。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。要加大無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造力度，嚴(yán)格落實(shí)無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所，無障礙率要達(dá)到100%。已建成并投入使用的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所，要加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，為老年人接受各類為老公共服務(wù)提供便利條件。

三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障措施

各級(jí)民政、建設(shè)、規(guī)劃、房管、財(cái)政、國土資源、衛(wèi)生計(jì)生、文化、體育、老齡、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，充分發(fā)揮各類具有為老服務(wù)功能的公共設(shè)施綜合利用效率。

(一)明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。要落實(shí)工作責(zé)任，完善工作流程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切合作的良性工作機(jī)制。編制新建居住小區(qū)規(guī)劃時(shí)，建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)年度計(jì)劃等，按相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃意見，國土資源部門應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見〉的通知》,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時(shí)辦理用地手續(xù)；國土資源部門對(duì)規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨(dú)辦理供地手續(xù)，對(duì)需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實(shí)不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在地塊的規(guī)劃條件，國土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)的配建面積、容積率、建設(shè)周期等具體任務(wù)，同時(shí)載明建成后交付單位、運(yùn)營管理的方式等。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定、規(guī)定交付項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))民政部門使用管理。項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)參與交付驗(yàn)收。

(二)協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌資源。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。對(duì)于條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，開辟“綠色通道”；對(duì)于在建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決。要統(tǒng)籌各類為老服務(wù)資源，注重發(fā)揮綜合效益，整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資金，注重資金集約使用，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的合力。

(三)落實(shí)政策，強(qiáng)化扶持。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按我省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設(shè)過程中發(fā)生的規(guī)費(fèi)按有關(guān)政策給予減免。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用水、氣等與居民用戶實(shí)行同價(jià)，有初裝費(fèi)的半價(jià)收取。研究制定政策措施，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及其他組織等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等形式，興辦運(yùn)營不同規(guī)模、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供養(yǎng)老服務(wù)。

(四)依法履職，加強(qiáng)監(jiān)管。各地要明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(gb/t21010-2007)，規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地中只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。明確用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地建設(shè)、規(guī)劃、房管、國土資源部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時(shí)報(bào)告。

2016年9月23日