羅 志

到2020年，我國老年人口數(shù)量預計將達到2.6億,失能和半失能老年人口將在2020年突破4600萬，老年人在生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理等方面的需求不斷增加。由于我國老年人口基數(shù)大，高齡化、空巢化、失能化嚴重，隨著老齡化的到來，養(yǎng)老需求也正趨于個性化與多樣化，老年人由傳統(tǒng)的家庭照料逐步轉(zhuǎn)向社會化管理服務。

2013年以來，我國陸續(xù)頒布了多項發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)、推進養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)工作的政策文件，加快養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設已成為國家的重要舉措。我國養(yǎng)老服務業(yè)與人才培養(yǎng)問題在“十三五”期間需要新的思考與規(guī)劃。

養(yǎng)老服務業(yè)市場空間大

養(yǎng)老服務業(yè)包括老年醫(yī)療保健業(yè)、老年生活用品業(yè)、老年（家政）服務業(yè)等其他特殊產(chǎn)業(yè)。由此可見，養(yǎng)老服務業(yè)不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，而是跨行業(yè)、跨部門的綜合產(chǎn)業(yè)群。盡管近幾年已經(jīng)有越來越多的企業(yè)在向老年人“暗送秋波”，但始終處于“落花有意流水無情”的尷尬境地，究其原因不外乎認識存在缺陷，并且政策法規(guī)不完善。

全國養(yǎng)老服務的需求是5000億元，現(xiàn)在提供的不到1000億元，市場空間非常大，從老年人人口數(shù)量、消費能力、需求與供給之間的缺口以及老年人的消費觀念上看，養(yǎng)老服務業(yè)獲得巨大發(fā)展的機會已然到來。

養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)機制不健全

我國養(yǎng)老服務事業(yè)尚處于起步階段。以養(yǎng)老機構(gòu)為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老護理員總體受教育程度偏低，同時，之所以選擇該職業(yè)，48.4%的養(yǎng)老護理員是因為目前暫時沒有更好的工作。這種觀念極大地影響了專業(yè)養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)。部分院校也反映，老年服務與管理專業(yè)招生時困難很多，部分家長不愿意讓孩子報考，甚至有老年服務與管理專業(yè)學生在畢業(yè)時受到家人干涉，不得不選擇其他行業(yè)就業(yè)。

教育體制機制不暢。我國各級各類高等教育形式之間壁壘嚴重、職業(yè)教育發(fā)展滯后影響了應用型人才的培養(yǎng)。專業(yè)設置的缺陷導致高素質(zhì)、研究型的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)陷入困境。目前除了中、高等職業(yè)學校外，本科和研究生層次均未設有專門的養(yǎng)老服務與管理專業(yè)，高層次的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地、科研基地更是稀缺，嚴重制約了高層次養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)和師資隊伍的建設。

支持政策出臺具有滯后性。我國人口老齡化歷史較短，養(yǎng)老服務相關(guān)支持政策出臺時間也相對較晚。雖然2000年以后，民政部、全國老齡委辦公室等養(yǎng)老服務相關(guān)部門陸續(xù)出臺了養(yǎng)老服務配套支持政策、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，但是這些政策多為零散的，缺少體系性的頂層設計。

加快養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的思考

跨界：養(yǎng)老服務業(yè)需要教育的支持與推動。龐大的養(yǎng)老群體的需求催促著養(yǎng)老服務行業(yè)的快速發(fā)展，而養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展則需要教育的支持與推動，尤其是對于以就業(yè)為導向的職業(yè)教育而言，養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展程度在很大程度上決定著養(yǎng)老服務教育的發(fā)展程度。

整合：養(yǎng)老服務業(yè)需要人才培養(yǎng)的規(guī)劃與支撐。我國養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)應遵循以下三個基本理念，即從業(yè)人員培訓是基礎(chǔ)、專業(yè)教育是核心、提高質(zhì)量是關(guān)鍵。

大力發(fā)展人員在職培訓。第一，制定養(yǎng)老服務培訓機構(gòu)資質(zhì)標準，建立一批高質(zhì)量的培訓機構(gòu)。第二，大力開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定。第三，積極發(fā)展養(yǎng)老專業(yè)繼續(xù)教育和遠程教育。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務專業(yè)教育。第一，以養(yǎng)老服務為核心技能，圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建涵蓋老年服務與管理、護理、社會工作等方面的養(yǎng)老服務專業(yè)群。在培養(yǎng)模式、課程建設、專業(yè)師資、實習實訓等方面實現(xiàn)專業(yè)群的共享，提升專業(yè)整體建設水平。第二，加快發(fā)展高層次養(yǎng)老專業(yè)人才學歷教育，建立完善養(yǎng)老服務專業(yè)體系，建成以高職教育為主體，中職、高職、應用型本科和研究生層次齊全、相互銜接的養(yǎng)老服務專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系。積極發(fā)展養(yǎng)老服務專業(yè)應用型本科教育、專業(yè)碩士教育，適當增加全國社會工作、護理等專業(yè)碩士學位授權(quán)點，支持研究型大學在社會學、老年學、護理學、康復治療學等博士招生專業(yè)下面增設養(yǎng)老研究方向，優(yōu)先招收養(yǎng)老機構(gòu)和學校養(yǎng)老專業(yè)教師，為養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老院校等培養(yǎng)和輸送業(yè)務骨干和高層次教學科研人員。第三，實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模倍增計劃。

提高專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。第一，遴選40所院校創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務專業(yè)示范點。第二，實施養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)綜合改革試點項目。通過“本科教學工作”和高職“提升高等職業(yè)教育專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目，遴選有條件的學校開展養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)綜合改革試點。第三，遴選養(yǎng)老服務專業(yè)國家大學生實習實訓基地。第四，加強養(yǎng)老服務專業(yè)教材建設。第五，加強師資隊伍及教學資源建設。第六，推行標準對接、體系銜接、“雙證”對接。第七，廣泛加強國際交流與合作。

制定相應的扶持政策。養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)離不開政府的支持與扶持。第一，實施社會養(yǎng)老事業(yè)志愿服務計劃。第二，開發(fā)崗位，提高待遇，出臺養(yǎng)老服務專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)激勵政策。

（作者系湖南省廣播電視大學督導）

信息來源：中國社會報