次網(wǎng)友評論： 0 條關(guān)于《廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”
規(guī)劃草案》的編寫說明
目錄
二、規(guī)劃編制依據(jù)和指導(dǎo)思想. 3
（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù). 8
（四）廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū). 9
一、規(guī)劃編制目的
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。“十二五”期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的形勢下，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意義已經(jīng)不僅僅局限于積極應(yīng)對人口老齡化，滿足老年人多樣需求，是保障和改善民生的重要舉措，也成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、增加就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。
根據(jù)廣西2010年第六次人口普查結(jié)果，60歲及以上人口603.68萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.11%。2015年底，全區(qū)60周歲以上常住老年人口達(dá)到709.33萬，占全區(qū)常住人口的14.79%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，老齡人口基數(shù)大，老齡化速度較快，引發(fā)規(guī)模龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求。然而，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體發(fā)展滯后，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足，不同性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間養(yǎng)老資源配置失衡。社區(qū)居家養(yǎng)老質(zhì)量不高，內(nèi)容單一，居民參與積極性不高。市場化養(yǎng)老規(guī)模小，優(yōu)惠支持政策難以落實(shí)，與相關(guān)行業(yè)缺乏深度融合，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)不明顯，市場化養(yǎng)老尚處于初級發(fā)展階段。
因此，在“十二五”結(jié)束之際，務(wù)必抓緊“十三五”全面建成小康社會決勝階段的歷史機(jī)遇，亟需制定廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以積極應(yīng)對人口老齡化，加快我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。
二、規(guī)劃編制依據(jù)和指導(dǎo)思想（一）編制依據(jù)
國家和廣西相關(guān)文件為本規(guī)劃編制提供了充足的依據(jù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、民政部《“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見》、《廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等相關(guān)文件精神為本規(guī)劃編制提供了理念目標(biāo)、指導(dǎo)思想和行動指南。
（二）指導(dǎo)思想
規(guī)劃是在科學(xué)研判廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和準(zhǔn)確把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上提出的。主要考慮了以下幾個方面的因素：第一，突出貫徹落實(shí)中央精神和自治區(qū)決策部署；第二，突出目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)和指標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又注意通過一些項(xiàng)目、量化指標(biāo)使得規(guī)劃具有約束力和可操作、能檢查、易評估。第三，突出問題導(dǎo)向，針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和主要問題，深入剖析成因，研究提發(fā)展的重大舉措。第四，突出以民為本、為民服務(wù)和為民解困的民政宗旨。
在此基礎(chǔ)上，提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)原則，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，通過政府、市場、社會多元力量通力合作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，同時兼顧貧困地區(qū)和困難人群，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，增進(jìn)民眾福祉。
三、規(guī)劃編制過程
養(yǎng)老規(guī)劃編制過程大致分為三個階段，第一階段，初稿起草；第二階段，修改完善；第三階段，征求意見定稿。
第一階段（初稿起草階段）：2015年12月23號到2016年4月15日，討論形成規(guī)劃框架并起草了規(guī)劃的草案初稿。
第二階段（修改完善階段）：2016年4月16日到2016年5月20日，我們反復(fù)論證修改多次，最終形成了征求意見稿。
第三階段（征求意見并定稿階段）2016年5月21日至今。公開征求意見和定稿。廣泛征求各地市和各部門意見40多條，修改后，進(jìn)行專家評審。
四、規(guī)劃編制框架和體例（一）規(guī)劃框架
本規(guī)劃框架在參考民政部《“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上，考慮以養(yǎng)老事業(yè)為主，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為輔，基于民政部門角度突出社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)問題，以及服務(wù)業(yè)規(guī)劃實(shí)施需要政策保障和統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，故對規(guī)劃框架提出按五個部分編排，具體包括：發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、主要任務(wù)、政策保障、組織實(shí)施。其中每章具體內(nèi)容的設(shè)計思路如下。
1.發(fā)展環(huán)境和發(fā)展思路
發(fā)展環(huán)境從養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)角度，概括了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展的外部機(jī)遇以及目前發(fā)展中的問題。發(fā)展思路包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系4部分的內(nèi)容。首先，指導(dǎo)思想和基本原則緊緊圍繞上述編制依據(jù)中相關(guān)文件的總體要求編寫而成。其次，發(fā)展目標(biāo)涵蓋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、發(fā)展環(huán)境4個方面。最后，將發(fā)展目標(biāo)細(xì)化到社會養(yǎng)老服務(wù)、老年福利保障、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大類共8個指標(biāo)上。
2.主要任務(wù)
統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的構(gòu)成要素、機(jī)制創(chuàng)新及長效機(jī)制，突出社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)、“1521”養(yǎng)老示范園區(qū)建設(shè)、廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三大重要任務(wù)，將主要任務(wù)部分共分為4大類，7小類。
首先，社會化養(yǎng)老服務(wù)供給方面，包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)3個內(nèi)容，以居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心、“1521”機(jī)構(gòu)養(yǎng)老示范園區(qū)兩大重要項(xiàng)目為抓手。
其次，在養(yǎng)老服務(wù)需求方面，老年福利保障以高齡津貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼和長期護(hù)理保險為主提供養(yǎng)老服務(wù)保障。
再次，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目為依托，通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合，大力發(fā)展特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以社會化、市場化方式滿足民眾的多元化多樣化需求。
最后，養(yǎng)老服務(wù)管理方面，養(yǎng)老服務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化則是通過科技創(chuàng)新和常態(tài)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)其長效發(fā)展。
3.政策保障和組織實(shí)施
主要針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的“用地難、融資難、用人難”等瓶頸問題提出了4個方面的政策保障，包括用地供給保障、財政資金投入保障、投融資機(jī)制創(chuàng)新，和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和就業(yè)政策完善。組織實(shí)施是從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推動、各級職能部門分工落實(shí)、鼓勵開展創(chuàng)新試點(diǎn)、加強(qiáng)督促評估4個方面明確政策各實(shí)施主體的主要職責(zé)和任務(wù)，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
（二）體例
面對新時期新形勢，本規(guī)劃提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。相對于廣西社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，不僅內(nèi)容上，而且體例安排上也做出了較大調(diào)整。
廣西社會養(yǎng)老服務(wù)體系共7000多字，有超過1/2篇幅重點(diǎn)在論述發(fā)展背景、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則以及內(nèi)涵與定位，剩下的1/4篇幅論述目標(biāo)和主要任務(wù)，1/4篇幅論述保障措施。體現(xiàn)了首個社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃對發(fā)展理念和發(fā)展定位的重視，字?jǐn)?shù)8336個字，重點(diǎn)內(nèi)容是主要任務(wù)，占了1/2篇幅，另外加了“十三五”期間的主要指標(biāo)表和重點(diǎn)工程專欄等，兼顧戰(zhàn)略性、規(guī)劃性和應(yīng)用性。
五、規(guī)劃的亮點(diǎn)
與廣西社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃在以下內(nèi)容作出了不同的安排：
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
在第一二章發(fā)展環(huán)境和發(fā)展思想方面，突出“十三五”發(fā)展目標(biāo)而非“十二五”發(fā)展成就，突顯規(guī)劃的戰(zhàn)略思維導(dǎo)向、發(fā)展思維導(dǎo)向和問題思維導(dǎo)向。“十二五”時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化現(xiàn)象日益加劇，養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，但是供求配置依然失衡，一床難求和床位空置現(xiàn)象共存，因此，“十三五”期間，需要立足廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新、多元驅(qū)動、融合發(fā)展、補(bǔ)齊短板原則，全面開放市場，秉持以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大發(fā)展推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力的重要戰(zhàn)略。
（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
不同于“十二五”時期對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)僅提出了硬件建設(shè)要求，“十三五”時期社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，而且，提出了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)?；?、連鎖化和品牌化，側(cè)重通過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心、龍頭企業(yè)、宜居社區(qū)等來發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，提升服務(wù)養(yǎng)老質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、信息化、多樣化等。
（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)不同于“十二五”時期，以建設(shè)為主題，“十三五”時期公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入了改革階段。通過“1521”養(yǎng)老示范工程，強(qiáng)調(diào)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范，同時，在全面建成小康社會時期，尤為強(qiáng)調(diào)對貧困地區(qū)和困難群體的托底保障。對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位也進(jìn)行了引導(dǎo)，側(cè)重推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是規(guī)劃的一個亮點(diǎn)，不僅體現(xiàn)在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，也體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)中，在一定程度上也體現(xiàn)了“十三五”時期對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的高度重視。
（四）廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)
不同于“十二五”規(guī)劃，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老事業(yè)密不可分，在各地比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出的“一核四區(qū)”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局是一個重要戰(zhàn)略選擇，使全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展邁向新臺階。健康養(yǎng)老養(yǎng)生小鎮(zhèn)、養(yǎng)老聚居區(qū)等項(xiàng)目，有助于推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多產(chǎn)業(yè)多行業(yè)融合、多區(qū)域融合。
（五）資金來源
一方面，更多強(qiáng)調(diào)通過調(diào)整財稅政策結(jié)構(gòu)保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人群的養(yǎng)老服務(wù)支出，另一方面，簡化行政審批手續(xù)，實(shí)施負(fù)面清單制度，采用政府購買養(yǎng)老服務(wù)方式激發(fā)社會參與。此外，還強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營階段的多種金融工具的創(chuàng)新使用，以形成多元化的籌資與服務(wù)提供機(jī)制。這些與“十二五”時期相比，內(nèi)容更加明確具體，政策工具更加豐富。
總體上，本規(guī)劃既注意貫徹落實(shí)民政部民政事業(yè)規(guī)劃及養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃指導(dǎo)思想，也注意與廣西自治區(qū)政府出臺的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)文件精神及相關(guān)規(guī)劃等協(xié)調(diào)一致，做到相互銜接、有機(jī)結(jié)合，上下一盤棋，引領(lǐng)“十三五”時期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展邁向新臺階。
