目前，中山市有60周歲以上老年人約24.77萬人，老齡化率15.6%，老齡化形勢日益嚴(yán)峻。中山市委、市政府高度關(guān)心老年人群體，從2013年起，連續(xù)四年將養(yǎng)老相關(guān)項(xiàng)目列入中山市十件民生實(shí)事，2016年更實(shí)施“關(guān)愛老人工程”民生實(shí)事，全面推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照民生實(shí)事要求，中山市民政局以居家養(yǎng)老為重點(diǎn)，以社會化為抓手，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)和信息化建設(shè)，創(chuàng)新探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革，積極發(fā)動社會力量廣泛參與，切實(shí)將“關(guān)愛老人工程”落到實(shí)處，真正把民生工程變成民心工程。

一、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)

（一）實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。按照民生實(shí)事工作要求，中山市加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過各級財政資金、福利彩票公益金及民間資本等多種渠道籌集資金2.87億元，以新建或改建的方式對社區(qū)設(shè)施進(jìn)行整合利用建設(shè)了居家養(yǎng)老服務(wù)中心29家，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。目前，各鎮(zhèn)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共配置工作人員277人，其中專業(yè)社工87人、護(hù)士56人、養(yǎng)老護(hù)理員68人、家政服務(wù)人員113人、康復(fù)師6人、專業(yè)心理咨詢師3人，初步構(gòu)建了綜合型的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（二）加快居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。中山市以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺，積極發(fā)動社會力量廣泛參與，各居家養(yǎng)老服務(wù)中心以政府購買服務(wù)的方式委托具備居家養(yǎng)老工作經(jīng)驗(yàn)的社會組織來運(yùn)營，深入開展針對老人的配餐、探訪、義剪、醫(yī)療康復(fù)、家政等服務(wù)活動14.8萬余人次，撬動社會資金投入超過2700多萬元，900多人享受上門送餐配餐和生活照料服務(wù)。2016年1-9月，中山市開展社區(qū)上門家政生活照料困難老人8901人次，服務(wù)社區(qū)老年人27萬余人次，不斷滿足老年人日益多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）探索居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新模式。積極利用信息化手段，中山市創(chuàng)新探索“網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老服務(wù)模式”，建設(shè)養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺，在保障困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，深化和拓展上門服務(wù)、社區(qū)照料、緊急援助等居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。目前，中山市各居家養(yǎng)老援助信息平臺已覆蓋全市全部鎮(zhèn)區(qū)，共5萬多戶老人，外呼152萬多通，接聽23.6萬多通，累計成功救助老人2100多人次。除緊急救援服務(wù)外，中山市部分有條件的鎮(zhèn)區(qū)通過拓展系統(tǒng)功能，利用援助信息平臺和居家養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，整合資源，逐步拓展至家庭醫(yī)生、預(yù)約掛號等服務(wù)，初步形成社區(qū)信息化養(yǎng)老模式的雛形。例如，石岐區(qū)、東區(qū)廣泛與各種適合為老年人提供服務(wù)的社會組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)展開合作，組建就近服務(wù)隊(duì)伍，為有需求的老年人提供方便、快捷、內(nèi)容豐富、品質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。截至2016年9月，已累計發(fā)展服務(wù)商73家，提供便利服務(wù)2611人次。

二、以社會化發(fā)展為導(dǎo)向，推動社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)

（一）探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革。中山市現(xiàn)有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)22家，其中鎮(zhèn)敬老院19家，公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家，純民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家，光榮院1家，為社會提供純養(yǎng)老床位4177張，入住老人1811人，其中自費(fèi)老人1075人，政府供養(yǎng)736人，入住率43.4%。為推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化改革，中山市制定《中山市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營社會化改革實(shí)施方案》，推動敬老院由單純承擔(dān)“五?！奔泄B(yǎng)職能向兼顧社會化養(yǎng)老服務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級。

（二）加大社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)扶持。2016年，中山市民政局聯(lián)合市財政局修訂《中山市老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》，進(jìn)一步提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將居家養(yǎng)老服務(wù)中心和承接了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會組織納入補(bǔ)助范圍，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位給予開辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最高6000元及每月每床150-350元不等的運(yùn)營補(bǔ)助，給予社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開辦補(bǔ)助4萬元及每月1000-3000元不等的運(yùn)營補(bǔ)助，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展。

（三）營造全社會關(guān)心支持老年人事業(yè)氛圍。中山市積極利用社會重大節(jié)日、特殊時期引導(dǎo)社會力量參與到關(guān)愛老人工程中。2016年“敬老月”活動期間，政府和社會各界愛心人士走訪慰問，發(fā)放慰問金近1722.23萬元，慰問老人11.8萬人；社會各界組織和愛心人士捐贈2884.48萬元，慰問老人文藝活動187場、體育活動77場，組織敬老壽宴148場，受惠老年人數(shù)22.06萬人。

三、以權(quán)益保障為支撐，落實(shí)各年人各項(xiàng)優(yōu)待政策

（一）老年人保障體系更加完善。建立了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、老年人補(bǔ)貼制度，幫助困難老人提高養(yǎng)老支付能力。落實(shí)老年人待遇，向3萬多名高齡老人發(fā)放政府津貼1200多萬元。

（二）推進(jìn)“銀齡安康”計劃。中山市全市各鎮(zhèn)區(qū)積極開展老年人意外傷害綜合保險工作。搭建公益平臺，拓寬投保渠道，發(fā)動社會力量參與老年人意外傷害綜合保險捐贈活動。市福利彩票公益金投入約69萬元，為中山戶籍80周歲以上和60周歲以上的低保、低收入家庭的老年人每人購買20元的意外傷害保險，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，切實(shí)提高老年人抵御風(fēng)險能力。2016年，全市有15.46萬老年人參加了老年人意外傷害綜合保險，參保率61.53%，超額完成了省下達(dá)的50%以上工作任務(wù)。10月27日，藉文化藝術(shù)節(jié)頒獎?wù)寡葜畽C(jī)，中山市舉行了社會組織倡議參與老年人意外傷害保險捐贈活動啟動儀式，推動社會組織參與資助關(guān)愛老人工程。

（三）舉辦中山市第二屆老年人文化藝術(shù)節(jié)。為豐富老年人文化生活，中山市舉辦了“夕陽爭輝耀中山”2016中山市第二屆老年人文化藝術(shù)節(jié)。文化藝術(shù)節(jié)得到了社會各界的積極響應(yīng)，全市共有5.7萬名老年人參與此次文藝盛會，共舉行文藝演出187場次。此外，“敬老月”期間，中山市各鎮(zhèn)區(qū)共開展各類老年人體育賽事77場。