袁麗萍

長期以來，人們認(rèn)為養(yǎng)老問題是一個家庭問題，“養(yǎng)兒防老”是社會傳承的“孝文化”，然而社會的快速發(fā)展，人口格局的變化，舊有的養(yǎng)老模式逐步消退，隨著人口老齡化的加速，養(yǎng)老逐漸演變成為社會問題。如何真正實(shí)現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，為他們創(chuàng)造一個良好的生活空間，營造一個良好的環(huán)境，仍存在一些需要著力解決的問題。

隨著社會競爭的加劇，成家壓力的增加，年輕人外出闖蕩的越來越多，經(jīng)濟(jì)、住房等條件的改善，老年家庭空巢化呈明顯上升趨勢，加之白發(fā)浪潮的到來，開展居家養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的必然選擇，是目前破解巨大養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路。依據(jù)我國國情，尊重民族傳統(tǒng)，更新養(yǎng)老服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要途徑。這對于促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高老年人生命生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會具有重大和深遠(yuǎn)的歷史意義，如何開展居家養(yǎng)老服務(wù)，筆者認(rèn)為，必須因地制宜，合理布局，吸收和借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與新鮮的居家養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

政府主力，上下聯(lián)動。一是各級政府應(yīng)是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，明確工作責(zé)任，建立聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化工作機(jī)制，推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。二是民政部門應(yīng)切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，加速推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是發(fā)展改革部門應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制訂《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中長期發(fā)展計劃》，保證“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有較大提升。四是財政部門應(yīng)在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障，建立發(fā)展基金，實(shí)施以獎代補(bǔ)的方式對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持和鼓勵，形成上下聯(lián)動，齊抓共管，整體推進(jìn)的工作格局，推動城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展。

社區(qū)承建，中介運(yùn)作。政府出資或出臺政策籌措資金，委托社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成后，交給中介組織使用和管理，用來實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)只負(fù)責(zé)制定服務(wù)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督和績效評估等宏觀管理，不直接承擔(dān)服務(wù)功能。激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

購買服務(wù)，市場運(yùn)營。政府不負(fù)責(zé)建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可采取購買服務(wù)的辦法，向公司、個人承辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“三無”人員、五保老人、軍烈屬老人、特困老人由政府全部出資或部分資助，購買他們所需的基本服務(wù)。

實(shí)施“智慧養(yǎng)老”。在2016年全國兩會上，全國人大代表就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了“智慧養(yǎng)老”提案，建議利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等科技手段，以社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，以“建立老年人信息數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，以提供“緊急救援生活照料、家政服務(wù)、精神關(guān)懷、健康管理”為基本服務(wù)內(nèi)容，這是在目前現(xiàn)有條件下提出的一個值得各級民政部門思考和探討的問題，通過運(yùn)用技術(shù)分析、信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及各種終端健康監(jiān)測產(chǎn)品手段并整合老年人安全健康相關(guān)信息，將專業(yè)醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)中心、家政服務(wù)、急救服務(wù)與個人、家庭隨時地連接起來，建立完善的“智慧養(yǎng)老”服務(wù)體系，然后，通過推廣、鼓勵使用家用智能健康終端形成以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為載體、以居家養(yǎng)老為主體、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為平臺的養(yǎng)老體系，完善養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，成立志愿者組織，由社區(qū)牽頭組建“老年人服務(wù)小組”“送溫暖小組”“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等組織，作為長年為社區(qū)孤寡老人、殘疾老人、空巢老人提供無償服務(wù)的組織。同時，還可以在家政服務(wù)窗口設(shè)立呼叫系統(tǒng)，為空巢老人、“三無”人員、五保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象老年人提供有償服務(wù)，城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象老年人的服務(wù)費(fèi)由政府全額或部分埋單。(作者單位：湖北省云夢縣民政局)

----刊登于2016.11.14《中國社會報》第2版“論壇.民政”