為全面提升敬老院服務(wù)水平，打造敬老院升級(jí)版，近日，銅仁市人民政府出臺(tái)《銅仁市農(nóng)村敬老院管理辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)敬老院管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是我市首個(gè)敬老院管理規(guī)范性文件，內(nèi)容詳實(shí)、操作性強(qiáng)、涉及面廣，必將推動(dòng)我市敬老院服務(wù)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

《辦法》規(guī)定了總則、部門(mén)職責(zé)、設(shè)施建設(shè)、供養(yǎng)對(duì)象、供養(yǎng)內(nèi)容、院務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理、管理人員、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任、附則等13章、65條內(nèi)容。

一是明晰敬老院機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制、人員。《辦法》明確了縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦敬老院為公益性事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立敬老院實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)民政部門(mén)雙重管理，縣級(jí)民政部門(mén)設(shè)立敬老院由縣級(jí)民政部門(mén)直接管理，符合登記條件的敬老院應(yīng)當(dāng)辦理事業(yè)單位法人登記。敬老院原則上配備事業(yè)編制1名，由財(cái)政全額預(yù)算管理，敬老院工作人員按照與供養(yǎng)對(duì)象1：10的標(biāo)準(zhǔn)采取政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式配備。

二是強(qiáng)化敬老院組織保障。《辦法》指出各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，把敬老院列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和納入政府重要督辦事項(xiàng)。同時(shí)，還規(guī)定了民政、發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

三是規(guī)范敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定了敬老院新建、改建標(biāo)準(zhǔn)，占地面積不低于4畝，床位數(shù)不低于40張，居室使用面積不少于12平方米。另外還規(guī)定了發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)敬老院建設(shè)提供便利條件，并按規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。

四是推動(dòng)敬老院供養(yǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《辦法》規(guī)定敬老院應(yīng)為供養(yǎng)對(duì)象提供熱情周到的日常護(hù)理。對(duì)生活不能自理或患病的供養(yǎng)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)提供必要的特殊護(hù)理。同時(shí)，《辦法》提出敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)需要的前提下，可以開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與具備條件的敬老院合作開(kāi)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作，引入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，為供養(yǎng)對(duì)象提供社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等專業(yè)服務(wù)。

五是補(bǔ)齊敬老院財(cái)務(wù)管理短板。《辦法》要求敬老院應(yīng)實(shí)行專賬管理，各項(xiàng)收支納入財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一核算、代理記賬，敬老院實(shí)物采購(gòu)必須有2人以上參與，并經(jīng)院務(wù)委員會(huì)2人以上驗(yàn)收入庫(kù)，同時(shí)，對(duì)敬老院各項(xiàng)支出審批權(quán)限作了明確規(guī)定。另外，《辦法》還規(guī)定了敬老院資產(chǎn)管理和資產(chǎn)清算。

六是建立敬老院安全管理零報(bào)告制度。《辦法》要求敬老院建立安全管理信息報(bào)告制度，建立安全管理排查登記臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月向縣級(jí)民政部門(mén)報(bào)告敬老院安全排查情況，縣級(jí)民政部門(mén)每月向市級(jí)民政部門(mén)報(bào)告敬老院安全管理情況，轄區(qū)內(nèi)敬老院無(wú)安全管理風(fēng)險(xiǎn)的，也要實(shí)行零報(bào)告。

七是建立敬老院管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。《辦法》規(guī)定了敬老院的建設(shè)維修資金和管理運(yùn)營(yíng)資金應(yīng)當(dāng)按財(cái)政預(yù)算管理程序申報(bào)，從財(cái)政預(yù)算中安排，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按照敬老院實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)每人每年不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，將敬老院管理運(yùn)營(yíng)資金納入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。

《辦法》還對(duì)敬老院院務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出、法律責(zé)任作詳細(xì)的規(guī)定。