經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2016年8月31日，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》（桂人社發(fā)〔2016〕46號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步完善了我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、充分認(rèn)識(shí)完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的重大意義

（一）完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”的要求?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第九十六條規(guī)定了“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度”。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，也是貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法的重要任務(wù)。

（二）完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有利于維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益。被征地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的特殊群體，在社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中貢獻(xiàn)了賴以生存的土地，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的土地資源，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作出了重大貢獻(xiàn)。單純靠子女贍養(yǎng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求?！吨笇?dǎo)意見》明確將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，與其他參保人員一樣共享同樣的政策標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面解決了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題，讓被征地農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

（三）完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有利于健全完善社會(huì)保障體系。近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，積極探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。2008年3月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》（桂政辦發(fā)〔2008〕18號(hào)），對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等問(wèn)題作出明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，尤其是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋后，原有制度可操作性不強(qiáng)，保障水平較低，資金沒(méi)有得到有效保障，缺乏吸引力的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》取消了過(guò)去單獨(dú)建立的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，農(nóng)民可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系得到進(jìn)一步健全和完善。

（四）完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，新征用的土地會(huì)適度增加，被征地農(nóng)民人數(shù)也會(huì)隨之增多。《指導(dǎo)意見》將被征地農(nóng)民納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，為被征地農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活提供有效保障，這不僅能有效解決和避免城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展也能夠起到有效的保障作用，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

二、深刻理解被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基本要求和任務(wù)目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》明確的基本要求是：按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求，以堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，實(shí)行先保后供、應(yīng)保盡保。

《指導(dǎo)意見》明確的目標(biāo)任務(wù)是：確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

基本要求和任務(wù)目標(biāo)的確定，符合我區(qū)基本區(qū)情和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了社會(huì)保障的基本規(guī)律，突出了現(xiàn)階段的特點(diǎn)，既注重被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的健全完善，又兼顧與相關(guān)社會(huì)保障法規(guī)制度的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，更好地保障被征地農(nóng)民的老年基本生活。

三、準(zhǔn)確把握被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策

（一）保障范圍和對(duì)象

《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象，是指本意見實(shí)施后，因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲以上在冊(cè)人口。

這一規(guī)定包括三個(gè)含義：一是征地范圍必須是在廣西行政區(qū)域內(nèi)，包括各設(shè)區(qū)市及所轄縣市區(qū)范圍；二是征地行為必須是政府依法統(tǒng)一征收土地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)征地的，不在保障范圍內(nèi)；三是保障對(duì)象必須是享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的年滿16周歲（含16周歲）以上被征地農(nóng)民，在校學(xué)生也在保障范圍內(nèi)。

《指導(dǎo)意見》與原政策規(guī)定相比，在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象認(rèn)定上，取消土地被依法征收后“人均剩余耕地面積不足0.3畝”的條件限定，把征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲以上在冊(cè)人口都納入保障對(duì)象范圍，改變了過(guò)去征收人均剩余耕地面積高于0.3畝時(shí)，征地項(xiàng)目不需列支社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)象，擴(kuò)大了保障范圍。

（二）養(yǎng)老補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)

《指導(dǎo)意見》明確被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金在征地成本中單列，每次征地的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：征地基準(zhǔn)日上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗平均工資的60%×征地畝數(shù)。一次或多次征地后，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計(jì)超過(guò)8畝的，超過(guò)部分不再計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。土地完全征收，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計(jì)不足1畝的，按1畝計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

這一規(guī)定包括四個(gè)含義：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的60%為計(jì)算依據(jù)，主要是為了保障被征地農(nóng)民今后享受較高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也為了今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。二是將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法與征地畝數(shù)掛鉤，根據(jù)失地面積確認(rèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有利于被征地農(nóng)民理解和接受。征收一塊土地就為被征地農(nóng)民增加一些保障，多次征收，保障水平逐步提高。三是建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼逐步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼與基準(zhǔn)日上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資掛鉤，隨著全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的提高而增加。四是建立了限高托底制度，對(duì)征地面積設(shè)置最高8畝和最低1畝的限高托底標(biāo)準(zhǔn)。以2015年為例，按托底1畝計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金為32990元；按限高8畝計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金為263920元，足以繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）享受養(yǎng)老補(bǔ)貼資金的條件

《指導(dǎo)意見》明確各級(jí)政府應(yīng)依法將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不得享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

這一規(guī)定包括三個(gè)含義：一是明確取消了過(guò)去單獨(dú)建立的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，將他們納入現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，被征地農(nóng)民可以根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這項(xiàng)規(guī)定一方面遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，不單獨(dú)設(shè)置制度，通過(guò)納入現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，確保制度的可持續(xù)性；另一方面尊重被征地農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的多層次和保障需求的多元化。二是被征地農(nóng)民無(wú)論選擇參加哪一種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府均按同一標(biāo)準(zhǔn)給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，與其他參保人員共享同樣的社保待遇，其養(yǎng)老金待遇水平可以隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)而提高。三是明確被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不得享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而有效避免出現(xiàn)部分被征地農(nóng)民只顧眼前利益，只拿錢不參保而導(dǎo)致其老年生活無(wú)法得到保障的情況，從制度上保障了被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（四）享受養(yǎng)老補(bǔ)貼資金的方式

《指導(dǎo)意見》明確指出，被征地農(nóng)民繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)先從養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金中列支，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼使用完后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)。已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼一次性發(fā)放給其本人。

這一規(guī)定包括兩個(gè)含義：一是被征地農(nóng)民無(wú)論選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參保所需繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)先從養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金中列支，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼使用完后，再由個(gè)人出資按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是對(duì)已到齡領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，其養(yǎng)老保障已經(jīng)得到制度安排，無(wú)需再參保繳費(fèi)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼應(yīng)一次性發(fā)放給其本人，以體現(xiàn)公平公正。

（五）養(yǎng)老補(bǔ)貼資金的來(lái)源

《指導(dǎo)意見》明確了征地所在地人民政府應(yīng)多渠道籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。征收土地方案批準(zhǔn)后，申請(qǐng)用地單位（含單獨(dú)選址用地業(yè)主）應(yīng)根據(jù)征地涉及的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象名單、征地面積、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提請(qǐng)征地機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障部門測(cè)算被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，供地前一次性足額劃入政府指定賬戶。地方政府收儲(chǔ)土地的，由當(dāng)?shù)卣皶r(shí)將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金劃入政府指定賬戶。

這一規(guī)定包括三個(gè)含義：一是明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金由申請(qǐng)用地單位（含單獨(dú)選址用地業(yè)主）承擔(dān)，如果是地方政府收儲(chǔ)土地的，則由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。二是明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金由征地機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障部門共同進(jìn)行測(cè)算。三是明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金必須在供地前一次性足額劃入政府指定賬戶。

（六）養(yǎng)老補(bǔ)貼資金的籌集與管理

《指導(dǎo)意見》建立了預(yù)存補(bǔ)貼資金再供地的保障機(jī)制，明確規(guī)定申請(qǐng)用地單位或收儲(chǔ)土地的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)劃撥的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金未到賬的，國(guó)土資源部門不得辦理供地手續(xù)。還規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金實(shí)行?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用。

這兩項(xiàng)措施一是有效保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)；二是加強(qiáng)了資金的監(jiān)督管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金是廣大被征地農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”，必須要確保安全完整，各級(jí)政府各部門要認(rèn)真履職、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資金管理公開透明、制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（七）實(shí)施方案的制定和審核

《指導(dǎo)意見》明確了征地報(bào)批前的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，在征地所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源社會(huì)保障部門商國(guó)土資源、財(cái)政等部門擬定，報(bào)同級(jí)人民政府審核。報(bào)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征地的，由征地所在地區(qū)縣級(jí)人民政府將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案等有關(guān)材料送市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核，市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)提出書面審核意見，作為國(guó)土資源部門辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)的必要材料。

這一規(guī)定包括兩個(gè)含義：一是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案由征地所在地縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門商國(guó)土資源、財(cái)政等部門擬定，報(bào)同級(jí)人民政府審核。二是由于自治區(qū)人民政府已將被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案審核下放至各市人力資源和社會(huì)保障局，因此需要報(bào)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征地的項(xiàng)目，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案由征地所在地縣級(jí)人民政府初審?fù)ㄟ^(guò)后，再將有關(guān)材料送市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核，作為國(guó)土資源部門辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)的必要材料。

四、切實(shí)加強(qiáng)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

《指導(dǎo)意見》是在原被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法上的改革創(chuàng)新，對(duì)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系意義重大。《指導(dǎo)意見》明確了各級(jí)政府、各部門的工作職責(zé)，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，建立責(zé)任追究制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、征地機(jī)構(gòu)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察等部門要各司其職，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

《指導(dǎo)意見》明確實(shí)施時(shí)間為2016年1月1日，并要求各地人民政府制定具體實(shí)施辦法。確保被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本權(quán)利，允許各地在合法合規(guī)的范圍內(nèi)細(xì)化具體措施，規(guī)范操作流程，確保政策落實(shí)到位。

各地要依據(jù)本宣傳提綱，結(jié)合本地實(shí)際，充分做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運(yùn)用通俗易懂和語(yǔ)言和群眾喜聞樂(lè)見的方式，深入基層開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。