攀枝花市人民政府

關(guān)于貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的實施意見

（攀府發(fā)〔2008〕58號 2008年11月12日）

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

為深入貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號，以下簡稱《條例》），完善農(nóng)村社會救助體系，促進(jìn)我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實《條例》的責(zé)任感

《條例》適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的新形勢，對傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)行了全面改革，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入了公共財政的保障范圍，完善了管理與監(jiān)督措施，強(qiáng)化了法律責(zé)任，確立了新型農(nóng)村五保供養(yǎng)的制度框架，對于確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重大步驟，是完善農(nóng)村社會救助體系的重大舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級政府和有關(guān)部門要增強(qiáng)貫徹落實的自覺性和緊迫感，準(zhǔn)確把握《條例》的基本精神，把貫徹實施《條例》作為當(dāng)前和今后一段時期的重要工作抓好抓實，把我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提高到一個新的水平。

二、突出重點，依法做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

《條例》實現(xiàn)了五保供養(yǎng)人員從農(nóng)民集體內(nèi)部互助共濟(jì)體制向國家財政供養(yǎng)體制的歷史轉(zhuǎn)變，成為我國第一部規(guī)范農(nóng)村社會保障工作的行政法規(guī)。全市各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，依法做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

（一）開展五保普查認(rèn)定工作，做到“應(yīng)保盡保”。各縣（區(qū)）要按照《條例》規(guī)定和《民政部 國家發(fā)展和改革委員會財政部關(guān)于貫徹落實〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》（民發(fā)〔2006〕146號）要求，在2009年6月前，對本行政區(qū)域內(nèi)五保對象進(jìn)行一次全面普查。按照“本人自愿申請、村委會民主評議、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣（區(qū)）民政局審批”的程序，嚴(yán)格審核認(rèn)定農(nóng)村五保對象，將符合條件的人員全部納入五保供養(yǎng)，核發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，建立供養(yǎng)對象檔案資料，切實做到“應(yīng)保盡保”。

縣（區(qū)）政府民政部門批準(zhǔn)村民享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時在《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》上準(zhǔn)確記錄農(nóng)村五保供養(yǎng)情況；村民不再符合條件時，由縣（區(qū)）政府民政部門按照程序及時終止其農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

（二）制定五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實行按標(biāo)施保。為不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，我市農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為不低于各縣（區(qū)）上年農(nóng)民人均純收入的50%。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長，按上年農(nóng)民人均純收入增加部分的50%上調(diào)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。具體實施辦法由各縣（區(qū)）政府民政部門會同財政、發(fā)展和改革、統(tǒng)計、農(nóng)牧等部門提出方案，報同級政府審批并報市政府備案后，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行。

（三）確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金落實，及時足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。農(nóng)村五保供養(yǎng)所需資金，列入縣（區(qū)）財政預(yù)算。市財政將農(nóng)村五保供養(yǎng)所需經(jīng)費作為對縣（區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的計算因素，加大對財政困難縣（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度。

各級政府在安排社會捐贈款物時，除捐贈人有明確捐贈意向的以外，可以用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。分散供養(yǎng)的五保對象供養(yǎng)金，由縣（區(qū)）政府財政部門根據(jù)同級民政部門審批確定的人員名單，按月足額撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政后發(fā)放。集中供養(yǎng)五保對象的供養(yǎng)金，由縣級人民政府財政部門根據(jù)同級民政部門審批確定的人員名單，按月足額撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付農(nóng)村敬老院。

三、加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)

各縣（區(qū)）社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從資金、項目、政策、土地、稅收等方面給予幫助扶持。農(nóng)村敬老院建設(shè)所需資金列入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算。市級福利彩票公益金、社會捐助資金，應(yīng)當(dāng)劃出一定比例用于農(nóng)村敬老院建設(shè)。

農(nóng)村敬老院建設(shè)必須依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、立項、設(shè)計、建設(shè)、驗收?？h（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布等情況，依照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局、方便生活的原則，有計劃地進(jìn)行新建、改（擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院。農(nóng)村敬老院的房屋設(shè)計、建設(shè)，應(yīng)為磚混結(jié)構(gòu)的平房或三層（含三層）以下樓房，居住用房人均使用面積不小于10平方米，新建居住用房應(yīng)設(shè)有衛(wèi)生間。輔助用房應(yīng)設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、公共浴室和衛(wèi)生間等，并配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、辦公管理、通訊、消防、消毒等設(shè)施設(shè)備。

為降低物價上漲對敬老院集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象基本生活的影響，各級政府和有關(guān)部門要幫助農(nóng)村敬老院發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立生活供應(yīng)基地。敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營獲得的收益歸敬老院所有，用于改善五保供養(yǎng)對象生活，任何單位和個人不得侵占、貪污和挪用。

用國有資產(chǎn)舉辦的敬老院，符合事業(yè)單位登記條件的，應(yīng)當(dāng)依照事業(yè)單位登記管理規(guī)定進(jìn)行登記。其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

農(nóng)村敬老院工作人員與五保對象的管理，原則上按1：10的比例設(shè)置工作崗位，競聘工作人員。農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費，工作人員工資及養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會保險費由縣（區(qū)）財政預(yù)算落實。工作人員的崗位工資及保險待遇參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘事業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)確定，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。具體實施辦法由縣（區(qū)）政府民政、財政、人事、勞動和社會保障等部門按照相關(guān)政策制定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保《條例》貫徹落到實處

農(nóng)村五保對象是最困難的特殊群體，依法保障他們的基本生活權(quán)益是各級政府義不容辭的責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機(jī)制，抓好《條例》的貫徹實施，進(jìn)一步提高我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的指導(dǎo)，研究和制定各項農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務(wù)辦法，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)與管理，提高管理與服務(wù)水平。財政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村五保供養(yǎng)專戶，按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金及時足額到位，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理。審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計監(jiān)督，對擠占、挪用、截留、滯發(fā)五保供養(yǎng)資金的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。發(fā)展和改革、衛(wèi)生、教育、國土資源、規(guī)劃和建設(shè)、勞動和保障等部門要結(jié)合各自職責(zé)，切實做好農(nóng)村敬老院建設(shè)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的就醫(yī)、教育和建房等各項工作。

各級政府要積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村五保供養(yǎng)，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象作為社會幫扶的重點對象，組織開展“愛心認(rèn)助活動”，大力弘揚中華民族尊老愛幼、扶殘助孤的傳統(tǒng)美德。要落實好各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金興辦農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我市農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。