攀枝花市民政局

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《四川省民政廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村敬老院安全管理

的通知》的通知

（攀民政〔2015〕95號 2015年6月23日）

各縣（區(qū)）民政局、釩鈦高新園區(qū)社會事務(wù)局：

現(xiàn)將《四川省民政廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村敬老院安全管理的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你局，請按照通知要求對轄區(qū)內(nèi)敬老院的安全隱患進行一次全面排查，并落實保障措施，提高服務(wù)水平，建立敬老院安全管理長效機制。市局將對落實情況進行抽查和暗訪，對落實不到位的將提出通報批評。

四川省民政廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村敬老院安全管理的通知

（川民發(fā)〔2015〕93號 2015年6月16日）

各市（州）民政局：

5月25日，河南省魯山縣琴臺辦事處轄區(qū)康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。火災(zāi)事故后，中央電視臺、中國之聲《新聞縱橫》欄目等主流媒體對農(nóng)村敬老院的管理運營現(xiàn)狀進行了跟蹤報道。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村敬老院存在的床位空置率較高、設(shè)施設(shè)備簡陋、保障水平較低、安全管理薄弱等現(xiàn)象，在多個省市普遍存在。媒體所反映的問題和現(xiàn)象，在我省部分農(nóng)村敬老院中也不同程度存在，必須引起各級民政部門的高度重視。為此，現(xiàn)就進一步加強我省農(nóng)村敬老院安全管理，落實保障措施，提高服務(wù)質(zhì)量，確保五保老人安度晚年做如下通知，請各地認真貫徹落實。

一、全面排查，徹底消除安全隱患

農(nóng)村敬老院是老年人群密集聚居場所，所供養(yǎng)的特困人員大多年老體弱，自救能力較差，稍有疏忽、不慎,易引發(fā)各類事故，直接危及特困人員的生命和財產(chǎn)安全。因此，各級民政部門要進一步增強安全管理的責(zé)任感和緊迫感，充分認識到敬老院易發(fā)食物中毒、火災(zāi)、觸電等事故的嚴重性，嚴格按照安全管理要求，切實加強所轄區(qū)域敬老院安全管理工作，督促各院落實相關(guān)責(zé)任和管理措施，堅決消除麻痹思想，克服僥幸心理，杜絕各類責(zé)任事故發(fā)生。當(dāng)前，各市(州)和縣(市、區(qū))民政局要集中人力和時間，對所轄區(qū)域敬老院進行一次全面的拉網(wǎng)式的安全隱患大排查，通過“一對一、點對點”的方式，將敬老院安全問題全部納入有效管控范圍，真正做到縱向到底、橫向到邊，層層自查，層層自糾，“不漏一院、不漏一項、不留一個死角”。排查的內(nèi)容主要包括：一是檢查敬老院崗位責(zé)任和各項管理制度是否真正落實到位，細化到人，堅決防止因工作疏忽帶來的責(zé)任事故；二是檢查敬老院日常用水、用電、用氣等環(huán)節(jié)是否存在隱患，堅決杜絕因水、電、氣等使用不當(dāng)引發(fā)水淹、火災(zāi)和爆炸事故；三是檢查敬老院房屋門窗、制冷取暖設(shè)備和娛樂、廚房、消防等設(shè)施是否存在隱患，堅決防止因設(shè)施設(shè)備破損老化而引發(fā)人員傷亡事故；四是檢查敬老院物資存放和安全疏散通道是否存在隱患，堅決防止因存放易燃易爆、化學(xué)危險物品和安全消防通道被堵塞而引發(fā)的安全事故；五是檢查敬老院是否健全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，是否對工作人員進行安全教育培訓(xùn)，是否落實食品安全、衛(wèi)生安全、服務(wù)安全、物品安全、保衛(wèi)安全等工作。在排查中，對地處偏遠、規(guī)模太小、房屋破損、設(shè)施簡陋、管理不善的敬老院，要統(tǒng)籌規(guī)劃，該撤的撤、該并的并，并將這部分老人妥善安置到服務(wù)管理較好、設(shè)施設(shè)備完善的敬老院集中供養(yǎng)。《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》實施前設(shè)立的農(nóng)村敬老院，不符合設(shè)立條件的，須在今年年底前完成整改。對于排查出的安全隱患和問題，要會同消防等有關(guān)部門聯(lián)合下達隱患清單和整改清單，確保整改工作有章可循、落實見效。

二、加強管理，提高養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量

1、進一步健全和落實各項規(guī)章制度。各級民政部門要按照屬地管理原則，切實加強指導(dǎo)和督促檢查轄區(qū)內(nèi)敬老院健全落實安全保衛(wèi)、院務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度，做到職責(zé)明確、有章可循，用制度管人，用制度管事，用制度管院，保證敬老院有序、高效運轉(zhuǎn)。要完善隱患排查整改和日常監(jiān)督機制，吸取敬老院安全事故案例教訓(xùn)，針對易發(fā)事故要害部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定安全事故預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案。要強化規(guī)章制度的執(zhí)行，堅決杜絕“制度掛在墻上成擺設(shè)，口號掛在嘴上不落實”的現(xiàn)象，確保各項制度落到實處。

2、進一步鞏固和提高集中供養(yǎng)率。各級民政部門要進一步明確辦院目的，認真履行職責(zé)，逐步將工作重心由注重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向注重規(guī)范管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，提高敬老院床位利用率，發(fā)揮已建成的敬老院集中供養(yǎng)服務(wù)的作用。對建院數(shù)量較多、床位空置率較高的地方，要采取切實有效措施動員五保對象到院供養(yǎng)；在保證有入住意愿的五保對象集中供養(yǎng)的前提下，可以面向社會為留守老人提供養(yǎng)護服務(wù)。要理順敬老院管理體制，安排專項資金，改善養(yǎng)護條件，落實工作經(jīng)費，切實提高床位利用率，充分發(fā)揮敬老院在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的帶頭和示范作用。

3、進一步改進和提升服務(wù)水平。各敬老院要積極探索、勇于創(chuàng)新，在養(yǎng)護、健身、娛樂等服務(wù)方面狠下功夫，切實改進和提升服務(wù)水平。通過設(shè)置醫(yī)療室和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院合作，為老人提供日常醫(yī)療服務(wù)，讓常見病痛能夠得到及時診治。同時，加強與老人的交流溝通，掌握思想動態(tài)，做好心靈慰藉。

各級民政部門要積極協(xié)調(diào)財政和人事部門向當(dāng)?shù)攸h委政府報告，適時增加五保供養(yǎng)經(jīng)費預(yù)算和管護人員，逐步提高五保供養(yǎng)標準和服務(wù)能力，保障其生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健８鞯匾獔猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、服務(wù)一致、規(guī)范管理的原則，加強對敬老院的管理，處理好政府保障對象和社會代養(yǎng)人員的關(guān)系，按照同質(zhì)等量的要求，做好在院老人的養(yǎng)護工作。

三、加強督查，建立工作長效機制

各級民政部門要嚴格按照省消防安全委員辦公室印發(fā)的《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》的要求，健全安全管理督促檢查制度，加大督促檢查力度，重點督查敬老院制度建設(shè)、安全責(zé)任管理、工作人員管理、五保對象管理等方面工作，建立安全管理工作長效機制。要探索管用有效的敬老院安全管理模式，將安全管理工作納入敬老院星級劃分與評定的主要內(nèi)容，全面、客觀、動態(tài)掌握和評估敬老院安全管理狀態(tài)。要建立社會監(jiān)督機制，定期發(fā)布敬老院安全隱患排查情況和整改落實結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與敬老院簽訂整改責(zé)任書，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和完成時限，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。對不作為、假落實要嚴厲問責(zé)；對因安全措施不落實、問題整改不得力、管理不到位，玩勿職守、失職瀆職等導(dǎo)致重大安全事故的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，并予以通報。省廳將派出工作組，對各地敬老院安全管理進行專項督查和暗訪，并將督查和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題通報各地，督促對照檢查、及時整改。