一、老齡人口、養(yǎng)老機構(gòu)及床位基本情況

漢壽縣位于湖南省北部的洞庭湖西濱，總面積2034平方公里，2016年機構(gòu)改革之后，全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、街道辦事處。截止2015年底，全縣共有常住人口81.3萬,其中60歲以上老年人14.69萬,占全縣總?cè)丝诘?8.06%；65歲以上老年人61130人；80歲以上老年人14900人；截止2016年月10月底，全縣共有90歲以上高齡老人2122人,其中百歲老人34人。

截止目前，我縣共有養(yǎng)老床位2518張，其中機構(gòu)養(yǎng)老床位2096張、日間照料中心床位422張，每千名老人擁有床位數(shù)17.1張。其中包括：76個農(nóng)村幸福院，每個幸福院5張床位，共有床位380張；7個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心示范點，每個示范點6張床位，共有床位42張；農(nóng)村敬老院30個，每個敬老院50張床位，共有床位1500張；20個五保之家，每個五保之家6張床位，共有床位120張；5個民辦養(yǎng)老機構(gòu)共有床位232張；由民政局牽頭新建、即將投入使用的縣社會福利中心床位244張。

全縣203個行政村當中，已有養(yǎng)老服務設施的行政村83個，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率40.7%；75個社區(qū)當中，已有養(yǎng)老服務設施的社區(qū)9個，城市養(yǎng)老服務設施覆蓋率12%。

二、近五年來養(yǎng)老服務工作基本情況

1、老年人優(yōu)待工作

①按常辦[2012]7號,對 90歲至99歲高齡老人發(fā)放高齡老人生活補貼。從2012年1月開始，截止到今年10月，縣老齡辦共發(fā)放90歲以上高齡老人生活補貼1128.59萬元，并做到了零上訪、零投訴。

②每年都會評選幾名“敬老孝老之星”和“健康長壽之星”，在“敬老月”期間聯(lián)合縣電視臺采訪報道并滾動播出。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在街道顯眼處懸掛敬老孝老宣傳標語、橫幅，對百歲老人和敬老院進行慰問。尤其是今年，縣民政局、縣老齡辦積極響應國家、省、市老齡部門在敬老月期間開展“敬老愛老、全民行動”活動的號召，以縣政府的名義下文，聯(lián)合縣老齡委相關成員單位和志愿者，開展了形式多樣的敬老愛老系列活動，重陽節(jié)當天縣委書記楊昶親自慰問了敬老院和百歲老人。

③每年春節(jié)前，對全縣的百歲老人進行一次上門慰問，去年還邀請分管副縣長余習瓊參加，為百歲老人送上慰問金和慰問物資，電視臺及時進行了宣傳報道。

2、養(yǎng)老服務示范點工作

2015年、2016年明確了7個居家養(yǎng)老服務中心、3個老年協(xié)會為省級示范點，2016年的4個居家養(yǎng)老服務中心被納入湖南省重點民生實事項目，為老年人的日間照料、精神慰藉、休閑娛樂、健康咨詢搭建了一個理想的平臺，市、縣實事辦已驗收合格。2017年，縣老齡辦已報批6個居家養(yǎng)老服務中心和2個老年協(xié)會為省級示范點，所有示范點都會在縣老齡辦的指導下進一步完善基礎設施，爭取早日投入使用。

今年8月，縣民政局、縣老齡辦組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長、各示范點村干部集體參觀了龍?zhí)稑蜴?zhèn)月亮塘村、潘家橋村居家養(yǎng)老服務中心，并到龍?zhí)稑蜴?zhèn)政府召開了“漢壽縣農(nóng)村養(yǎng)老服務示范點現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議”，為全縣今后的村級養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了理想的范本和思路。

3、基本養(yǎng)老服務補貼工作

這是納入小康辦績效考核的工作，已出臺文件漢政辦發(fā)[2014]6號《漢壽縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈漢壽縣基本養(yǎng)老服務補貼工作實施辦法〉的通知》,年滿65周歲、失能或者半失能的低保對象,每人每月可享受50元的基本養(yǎng)老服務補貼。經(jīng)反復摸底排查，2015年全縣享受基本養(yǎng)老服務補貼人數(shù)1835人，覆蓋率100%，全年共發(fā)放補貼110.1萬元；2016年全縣享受補貼人數(shù)1962人,1至6月份已發(fā)放補貼58.86萬元；2016年7月初漢政發(fā)[2016]6號《漢壽縣人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》明文規(guī)定：“對城鄉(xiāng)60周歲以上低保對象中完全失能老年人，縣人民政府按照每人每月不低于200元的標準為他們提供基本養(yǎng)老服務補貼”，這樣今年下半年需發(fā)放基本養(yǎng)老服務補貼235.44萬元，預算調(diào)整已向縣財政打報告。

4、基層老年協(xié)會工作

全縣203個行政村、75個社區(qū)，在縣老齡辦的指導下已全部掛牌成立老年協(xié)會，掛牌率100%。

5、老年人意外傷害保險工作

這是納入政府績效考核的工作，已出臺文件漢老齡辦發(fā)[2014]1號《關于印發(fā)的通知》。今年截止9月底，已參保老年人數(shù)10847人，承保率7.81 %，參?？偨痤~ 813950元。今年在縣民政局、縣老齡辦、縣人壽保險公司的積極爭取下，2016年9月底，全縣五類特老人２１４８３人投保意外傷害保險的政府出資部分７５．１９０５萬元已落實。

6、創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”工作

2016年年初，縣政府把我縣創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”工作分解到了縣老齡辦，要求每月25號之前向縣政府督查室匯報工作進展情況。

7、養(yǎng)老服務信息平臺工作

經(jīng)縣民政局黨組研究決定，我縣第1個為周邊老年人提供集生活照料、緊急求助、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律服務等多種形式的養(yǎng)老服務信息平臺，準備建在即將投入使用的漢壽縣社會福利中心，申報材料已按要求于今年10月上旬呈報到省老齡辦。

三、存在的問題

1、目前我縣的養(yǎng)老服務機構(gòu)、養(yǎng)老服務設施無論在數(shù)量、質(zhì)量還是在結(jié)構(gòu)布局上都與我縣日益增長的老年群體的需求相差甚遠。

2、為老服務機構(gòu)組織分散、力量薄弱、監(jiān)管乏力，在目前構(gòu)建和諧社會的新形勢下，難以應對人口老齡化所帶來的諸多問題，為快速發(fā)展我縣養(yǎng)老服務業(yè)帶來了一定困擾。

3、自上世紀70年代我國實行計劃生育政策以來， 獨生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結(jié)構(gòu)呈小型化趨勢。隨著第一代獨生子女的父母逐漸邁入老年人行列，新的家庭結(jié)構(gòu)——“四二一”模式(四個老人，兩個夫妻，一個孩子)的形成，一對夫婦需要肩負贍養(yǎng)四個老人的重任，這樣在激發(fā)家庭矛盾的同時為社會帶來了諸多不穩(wěn)定因素，從而讓傳統(tǒng)的中國式“養(yǎng)兒防老”陷入了瓶頸。

四、幾點建議

1、積極建立符合國情、縣情的新型養(yǎng)老模式。堅持社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。積極拓展和建設各種形式的養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)，并充分發(fā)揮其對老年人的社會服務功能。

2、把社區(qū)養(yǎng)老服務作為居家養(yǎng)老的依托和延伸。建立居家、社區(qū)一體化養(yǎng)老服務系統(tǒng)，大力推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、信息為輔助的養(yǎng)老服務體系建設。

3、逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。整合社會資源，在各社區(qū)逐步建立“居家養(yǎng)老服務信息平臺”，組建專業(yè)化與志愿服務相結(jié)合的養(yǎng)老服務隊伍，為周邊老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉、以及與社區(qū)醫(yī)療服務中心掛鉤（安裝急救呼叫器）等方面的服務。

4、切實加強農(nóng)村居家養(yǎng)老服務建設。每個行政村依托閑置的學校、村部等場所，通過改造修繕、添置設備、拓展內(nèi)容，開展村級老年人互助養(yǎng)老服務，并充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用，開展為老服務和老年互助服務活動。

5、積極推行志愿者注冊制度。動員、組織和引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務。（周小楠）