——就《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》專(zhuān)訪省民政廳黨組成員、省老齡委專(zhuān)職副主任吳建強(qiáng)

老齡問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大社會(huì)問(wèn)題。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出明確要求。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)指出，滿(mǎn)足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。強(qiáng)調(diào)要著力完善老齡政策制度，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待等政策，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。

9月30日，山西省人大常委會(huì)通過(guò)《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)?！秾?shí)施辦法》在適應(yīng)山西社會(huì)老齡化、助力解決老齡問(wèn)題、保障老年人權(quán)益方面將產(chǎn)生哪些影響?就此，本報(bào)專(zhuān)訪了省民政廳黨組成員、省老齡委專(zhuān)職副主任吳建強(qiáng)。

■確保與新修訂《老年法》有效銜接

記者：請(qǐng)您談?wù)勑抻啞秾?shí)施辦法》的背景?

吳建強(qiáng)：2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年法》)進(jìn)行了全面修訂，于2013年7月1日起施行。

新修訂的《老年法》在內(nèi)容上做了大幅度的修改和增加，特別是在健全老年社會(huì)保障、發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)和優(yōu)待老年人方面增加了新的內(nèi)容。

我省現(xiàn)行《實(shí)施辦法》自2003年7月1日施行以來(lái)，在立法體例和條文內(nèi)容上，與新修訂的《老年法》存在不一致的地方，為確保我省現(xiàn)行《實(shí)施辦法》與上位法的有效銜接，保持法制統(tǒng)一，對(duì)我省現(xiàn)行《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，非常必要。

■注重實(shí)效和增強(qiáng)前瞻性并重

記者：這次修訂《實(shí)施辦法》按怎樣的思路進(jìn)行?

吳建強(qiáng)：修訂過(guò)程中，省人大常委會(huì)、省政府法制辦、省民政廳、省老齡辦嚴(yán)格遵循《立法法》的基本原則，遵循地方立法的相關(guān)程序，緊密結(jié)合我省社會(huì)發(fā)展和老齡工作實(shí)際，扎實(shí)有序開(kāi)展立法調(diào)研、意見(jiàn)征求、草案起草等各項(xiàng)工作，努力做到不抵觸、有特色、可操作、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

我們堅(jiān)持不與憲法、法律和行政法規(guī)等上位法相抵觸，不超越地方立法的權(quán)限和范圍，法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的一般不再抄搬，法律、法規(guī)較為原則的規(guī)定盡可能細(xì)化。

同時(shí)要堅(jiān)持注重實(shí)效，以解決我省老年人權(quán)益保障工作中存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)我省老齡工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把成熟的、具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)上升到法規(guī)層面，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、可操作性，體現(xiàn)山西特色。

還要堅(jiān)持服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)原則。既要處理好增加老年人權(quán)益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受能力的關(guān)系，也要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，對(duì)一些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題作適度超前的規(guī)定，增強(qiáng)法規(guī)的時(shí)代性和前瞻性。

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，此次，我們通過(guò)深入基層調(diào)研、赴省外學(xué)習(xí)考察、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求了各方意見(jiàn)。

對(duì)于《實(shí)施辦法》，堅(jiān)持審慎嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格按照地方性法規(guī)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，逐詞逐句認(rèn)真研究，反復(fù)推敲，努力做到文字簡(jiǎn)潔、語(yǔ)言準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密。

■細(xì)化法規(guī)，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化

記者：修訂《實(shí)施辦法》對(duì)我省的老齡工作有何利好?

吳建強(qiáng)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省出現(xiàn)人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老年人權(quán)益保障工作出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。

截至2015年底，我省60歲以上人口達(dá)530萬(wàn)，占全省總?cè)丝诒壤?4.45%，與2014年相比，增加了27萬(wàn)。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的預(yù)測(cè)，到2020年，全省老年人口將突破600萬(wàn)，到2050年，老年人口將達(dá)到全省總?cè)丝跀?shù)的31.79%。那是一個(gè)龐大的數(shù)字。

在這樣的情況下，侵犯老年人人身、財(cái)產(chǎn)、住房、婚姻等合法權(quán)益的問(wèn)題比較突出;養(yǎng)老金拖欠、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難的問(wèn)題仍然存在;家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村老年人生活和醫(yī)療問(wèn)題得不到有效保障;家庭和社會(huì)提供的照料服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人的需求，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升，其他相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)有待進(jìn)一步拓展。

依據(jù)《老年法》的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化《實(shí)施辦法》，完善我省老年權(quán)益法規(guī)制度，可以更全面細(xì)致地維護(hù)老年人合法權(quán)益，改善和滿(mǎn)足老年人需求，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)提供有力的法制保障。

■強(qiáng)化政府保障，完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制

記者：新修訂的《實(shí)施辦法》主要有哪些亮點(diǎn)?

吳建強(qiáng)：新修訂的《實(shí)施辦法》共七章、四十九條，涵蓋了家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、法律責(zé)任等涉及老年人權(quán)益的各方面內(nèi)容，結(jié)構(gòu)更為清晰、科學(xué)，內(nèi)容更加全面、豐富，語(yǔ)言更為規(guī)范、明確。

在“總則”部分里，強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門(mén)的保障責(zé)任，對(duì)縣級(jí)以上人民政府制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、建立健全保障老年人權(quán)益和優(yōu)待老年人的政策措施、將老齡工作納入目標(biāo)責(zé)任考核等作了明確規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)依法做好老年人權(quán)益保障工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員具體負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作以及開(kāi)展老年人預(yù)防詐騙知宣傳等作了明確規(guī)定。

同時(shí)，完善了老齡工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)福利彩票公益金每年留存部分按照不低于百分之五十的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等作了明確規(guī)定。

還完善了老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)做好老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

■落實(shí)贍養(yǎng)人“?；丶铱纯础绷x務(wù)

記者：其他幾部分里，有哪些條款比較有突破性?

吳建強(qiáng)：在家庭贍養(yǎng)方面，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確了贍養(yǎng)人對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉義務(wù)，尤其是在精神慰藉方面，鼓勵(lì)贍養(yǎng)人所在單位在老年節(jié)、老年人生日以及生病住院時(shí)，為贍養(yǎng)人探望老年人提供便利，有利于更好地落實(shí)《老年法》規(guī)定的贍養(yǎng)人“?；丶铱纯础?的義務(wù)。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的“啃老”、老年人再婚后易發(fā)財(cái)產(chǎn)糾紛、老年人住房難以保障等突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。

針對(duì)贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的情形，授權(quán)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)可以幫助老年人申請(qǐng)法律援助或者向贍養(yǎng)人所在單位通報(bào)，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，拓寬了老年人依法維權(quán)的救濟(jì)渠道。

■社會(huì)優(yōu)待年齡起點(diǎn)有重大突破

記者：對(duì)老年人的社會(huì)保障和養(yǎng)老方面，是否也像家庭贍養(yǎng)部分，規(guī)定到盡可能具體?

吳建強(qiáng)：沒(méi)錯(cuò)。在社會(huì)保障方面，完善了生活困難老年人救助制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合各類(lèi)救助資源和救助資金，統(tǒng)籌安排救助生活困難的老年人。對(duì)最低生活保障家庭中的失能老年人的護(hù)理補(bǔ)貼、對(duì)八十周歲以上老年人高齡津貼制度、對(duì)一百周歲以上老年人補(bǔ)貼制度作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，完善了老年人社會(huì)福利制度。針對(duì)流浪乞討、遭受遺棄的老年人，規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時(shí)救助措施，并且明令禁止脅迫、誘騙或者利用老年人乞討。

養(yǎng)老服務(wù)方面，明確提出各級(jí)人民政府要建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)，充實(shí)強(qiáng)化了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)內(nèi)容。強(qiáng)化了政府對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策支持力度，從服務(wù)規(guī)劃、財(cái)政支持、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面做出了具體的規(guī)定。加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員的管理，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全、消防、衛(wèi)生、收費(fèi)、服務(wù)、人員培訓(xùn)等方面做了具體的規(guī)定。

社會(huì)優(yōu)待方面，對(duì)原有部分優(yōu)待的年齡起點(diǎn)作了重大突破，將進(jìn)入本省國(guó)有及國(guó)有控股的旅游景區(qū)免頭道門(mén)票的年齡起點(diǎn)降低至60周歲，免費(fèi)進(jìn)入其他旅游景區(qū)、免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車(chē)、免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)的年齡起點(diǎn)降低至65周歲，優(yōu)待力度明顯加大，受益群體顯著擴(kuò)大。還豐富了社會(huì)優(yōu)待的內(nèi)容，首次將65周歲以上老年人免費(fèi)體檢、免費(fèi)乘坐市內(nèi)軌道交通等納入優(yōu)待范圍。三是明確規(guī)定老年人只要持身份證或者其他任何有效證件，均可享受應(yīng)有的優(yōu)待服務(wù)。

附件：山西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》辦法