安慶市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》要求，推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本的方針，以推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展為重點(diǎn)，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步改善我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件;建立完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度及80周歲以上老年人高齡津貼制度，切實(shí)保障困難及高齡老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求;推進(jìn)完善全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平。全面推進(jìn)與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第三條 工作目標(biāo)：到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有安慶特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

(一)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人45張以上。

(二)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。

(三)低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和80周歲以上老年人高齡津貼制度健全完善。

(四)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)及農(nóng)村五保、城市三無等特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險(xiǎn)制度全面建立完善。

第二章 實(shí)施內(nèi)容

第四條 社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

(一)補(bǔ)助范圍

符合《安徽省社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》所列各項(xiàng)要求，由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦，具備獨(dú)立法人資格，并依法取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(二)補(bǔ)助類型及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性床位建設(shè)補(bǔ)助(一次性床位建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等)。省級(jí)按照不低于每張床位1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。2016年度獲得許可的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含2015年及2016年后新建、改擴(kuò)建)，經(jīng)市民政部門認(rèn)定，正常運(yùn)營(yíng)1年后且入住率達(dá)到50%以上的，按每張床位2000元給予一次性開辦補(bǔ)助;床位數(shù)300張以上，經(jīng)市民政部門認(rèn)定，正常運(yùn)營(yíng)1年后且入住率達(dá)到50%以上的，按每張床位5000元給予一次性補(bǔ)助。

2.日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。2016年度獲得許可的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(入住率達(dá)到50%以上的)正常運(yùn)營(yíng)第二年起，經(jīng)市民政部門認(rèn)定，按實(shí)際入住人數(shù)，每人每年給予2400元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。為失能失智老年人服務(wù)的，按照其輕、中、重度程度，分別上浮50%、100%、200%。

3.貸款貼息補(bǔ)助。符合條件的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補(bǔ)助。省級(jí)按照同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予補(bǔ)助。2016年新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，當(dāng)年固定資產(chǎn)(用房、設(shè)施)貸款，市級(jí)按人行貸款基準(zhǔn)利率50%給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元。

4.政府購買服務(wù)補(bǔ)助。各級(jí)政府依托社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無”對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣民政部門會(huì)同財(cái)政部門確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照服務(wù)對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，購買服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%和200%以上。

第五條 健全完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和80周歲以上老年人高齡津貼制度

(一)低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，

(二)80周歲以上老年人高齡津貼。80周歲以上老年人，按月發(fā)放高齡津貼。

兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诩敖?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況等確定。

第六條 全面建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度

進(jìn)一步建立完善全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)獲得許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。市、縣二級(jí)民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案。

第七條 申報(bào)、審批程序

(一)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.每年初，縣級(jí)民政、財(cái)政部門根據(jù)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確當(dāng)年補(bǔ)助重點(diǎn)、申報(bào)條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定程序逐級(jí)申報(bào)，由市級(jí)民政、財(cái)政部門審核匯總后上報(bào)至省民政廳、省財(cái)政廳。

2.補(bǔ)助資金申請(qǐng)、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(財(cái)社〔2012〕1386號(hào))執(zhí)行。

(二)低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和80周歲以上老年人高齡津貼由市、縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定具體的申報(bào)、審核辦法。

(三)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保補(bǔ)貼申報(bào)、審核辦法參照省招標(biāo)結(jié)果制定。

第三章 資金籌措及管理

第九條 資金來源

(一)各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金;

(二)各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，市、縣級(jí)福利彩票公益金每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的60%;

(三)社會(huì)捐助資金;

(四)其他渠道籌集的資金。

第十條 資金籌措

(一)各地對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼和政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政解決。市級(jí)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和貸款貼息補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，通過公共財(cái)政預(yù)算、市級(jí)福彩公益金予以安排，根據(jù)各地建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等給予支持。

(二)各地低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和80周歲以上老年人高齡津貼，由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算統(tǒng)籌安排解決。各地要加大資金整合力度，強(qiáng)化低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。上述老年人的生活困難，原則上通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度統(tǒng)籌解決，切實(shí)保障困難及高齡老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十一條 資金管理

社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、裝修費(fèi)用，設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等;運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等，其中人員培訓(xùn)和綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用不得低于10%。

第四章 保障措施

第十二條 市、縣級(jí)人民政府是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項(xiàng)，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

第十三條 市民政局、市財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金，督促縣級(jí)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理和績(jī)效進(jìn)行檢查。

第十四條 市、縣二級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計(jì)劃。

第五章 附則

第十五條 各縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時(shí)自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

第十六條 本辦法由市民政局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。