六政〔2016〕61號

六安市人民政府

關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府有關部門，有關直屬機構：

為加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）和《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）等精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以全面深化改革為統(tǒng)領，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，使養(yǎng)老服務發(fā)展與人口老齡化需求相適應，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為保障和改善民生、加快幸福六安建設的重要舉措，成為增加就業(yè)、促進服務業(yè)提升發(fā)展的重要力量。

二、總體要求

積極構建多層次養(yǎng)老服務體系，堅持多元化發(fā)展。理清政府、市場、老人之間關系，發(fā)揮政府主導作用、市場主體地位、調(diào)動老人積極參與、最終使廣大老年人受益。重點發(fā)展公益性、普惠制養(yǎng)老服務，滿足大多數(shù)老人養(yǎng)老服務需求；積極培育高端養(yǎng)老市場，發(fā)揮資源環(huán)境和交通區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資，打造一批集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑旅游為一體的高端養(yǎng)老項目；扎牢社會保障網(wǎng)，做好特困老年群體兜底保障；大力發(fā)展居家養(yǎng)老，使廣大老年人能夠在家庭和社區(qū)享受便捷的養(yǎng)老服務。

三、主要目標

到2020年，全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張；符合標準的社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。

四、主要措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)政府（管委）要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務業(yè)發(fā)展重點內(nèi)容，制定和組織實施養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、保健、教育、旅游等相關領域互助發(fā)展。充分考慮養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃配置，統(tǒng)籌建設老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送等養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈，重點扶持以老年生活照料、老年生活用品、老年健康服務、老年文化教育、老年休閑旅游等養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，努力打造老年服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市教育局、市住建委、市國土局、市商務局、市經(jīng)信委、市旅游委、市金融辦、市民政局、市老齡辦、各縣區(qū)政府（管委）

（二）加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施，綜合發(fā)揮服務功能，促進社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育設施與養(yǎng)老服務相銜接，發(fā)揮綜合效益。2016年起，在制定或修編城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.2平方米的標準，根據(jù)老年人口數(shù)量和服務半徑，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，應按照新建住宅小區(qū)每百戶20至30平方米、已建成住宅小區(qū)每百戶15到20平方米的標準配套建設，由屬地縣區(qū)政府（管委）統(tǒng)一調(diào)配使用。多期開發(fā)的應根據(jù)建設時序安排，同步做好養(yǎng)老服務設施配建工作。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，縣區(qū)政府（管委）應于2020年前通過購置、置換、租賃等方式解決養(yǎng)老服務用房。

責任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市國土局、市財政局、市民政局、市老齡辦、各縣區(qū)政府（管委）

（三）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務工作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設，在修編完善縣域村莊布點和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，凡人口聚集地、中心村必須規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施。支持行政村、較大自然村建設互助性養(yǎng)老服務設施。在滿足農(nóng)村五保對象需求的前提下，積極推進農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，開展社會化運營，為當?shù)厥苁е抢夏耆颂峁┘叙B(yǎng)護服務。敬老院社會化運營后，其收養(yǎng)的失能失智五保老人按人數(shù)享受民辦養(yǎng)老機構床位運營補貼。加強敬老院消防設施改造，大力提升建后管養(yǎng)水平。鼓勵整合利用農(nóng)村社區(qū)服務中心、黨建活動室、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化教育單位等公共資源，增加為老服務功能，開辟老年活動場所。切實加強基層養(yǎng)老工作隊伍建設，配齊配強基層民政辦（所）工作人員，加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設。

責任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市國土局、市財政局、市衛(wèi)計委、市教育局、市民政局、市老齡辦，各縣區(qū)政府（管委）

（四）強化政府托底保障功能。各縣區(qū)政府（管委）要積極推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等制度統(tǒng)籌銜接，不斷提高特困供養(yǎng)人員、孤老重點優(yōu)撫對象、低收入老年人的養(yǎng)老保障水平。保障特困供養(yǎng)人員基本生活，按照不低于上年度當?shù)厝司M性支出的60%確定供養(yǎng)標準。繼續(xù)加強社會福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機構建設，不斷改善供養(yǎng)條件。加快建立養(yǎng)老服務評估機制，科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級和服務補貼領取資格。探索建立低收入失能失智老人養(yǎng)老服務補貼制度，逐步完善高齡老人津貼政策。鼓勵商業(yè)保險公司開展長期護理保險和養(yǎng)老機構綜合責任保險業(yè)務

責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委、市金融辦、市老齡辦、各縣區(qū)政府（管委）

（五）積極推進養(yǎng)老服務社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大支持社會力量投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的力度。在行業(yè)準入上，進一步降低門檻、簡化手續(xù)。在投資導向上，重點支持非營利性的供養(yǎng)型、養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老機構發(fā)展。鼓勵以項目規(guī)劃為平臺、通過補助投資、貸款貼息等方式，引導社會力量加大對養(yǎng)老服務業(yè)投入。鼓勵民間資本整合改造廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源用于養(yǎng)老服務。改革公辦養(yǎng)老機構管理和運營體制，積極推進公建民營、委托管理。鼓勵社會資本參與公辦養(yǎng)老機構改組改制，發(fā)展社會資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機構。支持社會力量管理運營公辦養(yǎng)老服務機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，租用公辦養(yǎng)老機構房產(chǎn)舉辦非營利性養(yǎng)老機構的，3年內(nèi)免交房屋租金。通過招商引資和培育本土企業(yè)實施品質(zhì)戰(zhàn)略，著力打造一批融健身休閑、醫(yī)療養(yǎng)生等為一體的特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的養(yǎng)老基礎設施，滿足老年人多層次服務需求。支持開發(fā)老年宜居住宅，保障其合理用地需求，并在收取城市基礎設施配套費等方面給予優(yōu)惠，其配套的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構，享受與社會辦養(yǎng)老機構同等的扶持優(yōu)惠政策

責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市住建委、市國土局、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市財政局、市衛(wèi)計委、市旅游委、市招商局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府（管委）

（六） 推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。在規(guī)劃醫(yī)療機構定點和布局時，要綜合考慮養(yǎng)老服務需求。設置100張床位以上的養(yǎng)老機構，可申請設置護理院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構，醫(yī)療機構床位需另設；其他具備條件的養(yǎng)老機構可申請設置衛(wèi)生所、衛(wèi)生室、門診部等。符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。醫(yī)療衛(wèi)生機構應當為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。醫(yī)療機構開辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構，享受與社會養(yǎng)老機構同等的扶持優(yōu)惠政策。推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機構）建設。

責任單位：市衛(wèi)計委、市民政局、市人社局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)政府（管委）

（七）大力發(fā)展居家養(yǎng)老。著力構建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，著力打造社區(qū)養(yǎng)老服務平臺。逐步在社區(qū)建設功能完善、設施齊全的養(yǎng)老中心，為居家老人提供文化娛樂、醫(yī)療保健、日托照護等服務。發(fā)展居家養(yǎng)老，為老年人開展配餐送餐、代買代購、保潔維修、護理陪護、陪診就醫(yī)等服務。積極探索社區(qū)養(yǎng)老設施和居家養(yǎng)老市場化運營，支持各類養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織發(fā)展，積極開展養(yǎng)老服務社會組織孵化工作。通過項目化運作為載體，對養(yǎng)老服務企業(yè)和組織進行資金補貼和政策扶持。充分利用現(xiàn)代信息技術，打造大數(shù)據(jù)服務平臺和虛擬養(yǎng)老院。打造養(yǎng)老服務“一卡通”，為養(yǎng)老服務提供方便快捷精準的結(jié)算平臺。普及推廣包含定位、一鍵救援、體質(zhì)監(jiān)測等功能的智能穿戴產(chǎn)品，為老年人健康安全保駕護航。鼓勵機關、國有企事業(yè)單位、大中學校對轄區(qū)老人開放食堂，與本單位職工同等價格為老年人提供餐飲服務。

責任單位：市民政局、市老齡辦、市衛(wèi)計委、市商務局、各縣區(qū)政府（管委）

（八）增強全社會敬老養(yǎng)老意識。要廣泛宣傳發(fā)動、大力營造尊老養(yǎng)老的社會氛圍，形成積極應對人口老齡化的廣泛社會共識和具體行動，動員社會各種力量開展為老服務。要大力開展養(yǎng)老宣傳工作，開辟專題專欄宣傳尊老敬老和為老服務。要注意運用現(xiàn)代新媒體宣傳養(yǎng)老事業(yè)。要加強對青少年的尊老敬老孝老教育。要經(jīng)常性舉辦各類有益于老年人身心健康的活動。要建立表彰制度，對為養(yǎng)老事業(yè)做出貢獻的單位、團體、個人進行表彰，授予榮譽稱號。

責任單位：市民政局、市老齡辦、市文廣新局、市廣電臺、市教育局、各縣區(qū)政府（管委）

五、政策保障

（一）完善土地供應政策。各縣區(qū)政府（管委）應分類明確養(yǎng)老機構建設用地、社區(qū)養(yǎng)老設施用地、其他養(yǎng)老設施用地。經(jīng)民政部門認定的非營利性養(yǎng)老機構，可采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老機構，應以租賃、出讓等有償方式供地。鼓勵各類養(yǎng)老機構以租賃的方式使用國有建設用地。社會力量投資200張以上床位養(yǎng)老項目進入市重點項目庫，其建設用地指標在市政府統(tǒng)籌指標中予以優(yōu)先安排。對納入省“861”計劃或新建500張以上床位的養(yǎng)老項目，積極爭取省級預留建設用地計劃指標。養(yǎng)老設施因城市建設需要被依法拆遷時，按“誰拆遷、誰負責”原則，優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。

責任單位：市國土局、市住建委、市規(guī)劃局、市民政局，各縣區(qū)政府（管委）

（二）加大財政扶持力度。各縣區(qū)政府（管委）要切實履行基本公共服務職能，拓寬籌資渠道，安排專項資金支持公益性養(yǎng)老服務設施建設。市、縣區(qū)福利彩票公益金的50％以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。對用房自建、床位達到30張（含）以上的社會辦養(yǎng)老服務機構（含日間照料中心），取得《養(yǎng)老機構設立許可證》并運營達1年以上，經(jīng)驗收合格的,按照核定的床位數(shù)每張床位給予3000元一次性建設補助；改擴建養(yǎng)老機構取得《養(yǎng)老機構設立許可證》并運營達1年以上，經(jīng)驗收合格的，按照核定的新增床位數(shù)給予每張2000元一次性建設補助；對租房運營1年以上，租期5年（含）以上，床位數(shù)達到30張（含）以上并取得《養(yǎng)老機構設立許可證》的社會辦養(yǎng)老服務機構，經(jīng)驗收合格的，按照核定的床位數(shù)分5年每張床位給予每年300元補助。運營補貼按實際入住人數(shù)每人每月200元的標準補貼，其中為失能失智老年人服務的，按照其輕、中、重度失能失智程度，補貼標準分別上浮50％、100％、200％。上述補助對象在市城區(qū)的，所需資金由市與金安區(qū)、裕安區(qū)兩級財政按5:5的比例分擔。各縣和葉集區(qū)的補助標準可參照本實施意見自定，費用自行承擔

責任單位:市財政局、市民政局、各縣區(qū)政府（管委）

（三）完善稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅；對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對非營利性的養(yǎng)老機構免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按規(guī)定比例扣除。

養(yǎng)老機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行；有線數(shù)字電視收視維護費、電話、寬帶網(wǎng)絡使用費減半收取，有線數(shù)字電視、電表、水表建安價格（含安裝材料）按成本價收取。對非營利性養(yǎng)老機構的建設項目免征有關行政事業(yè)性收費（含政府性基金，下同），對營利性養(yǎng)老機構的建設項目減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務收入免繳行政事業(yè)性收費。

責任單位：市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市住建委、市城管執(zhí)法局、市廣電臺、市經(jīng)信委、市民政局、市財政局、各縣區(qū)政府（管委）

（四）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。依托皖西衛(wèi)生職業(yè)技術學院、六安職業(yè)技術學院等市內(nèi)高校建立養(yǎng)老護理人員培訓基地，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予相關補貼。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老護理工作滿3年以上的，給予一定比例助學貸款代償和學費補償；工作滿4年并取得相應職業(yè)資格證書的，給予一次性獎金獎勵。鼓勵養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位和社工崗位，對從事養(yǎng)老服務的就業(yè)困難群體和大中專院校對口畢業(yè)生，按規(guī)定落實崗位補貼和社會保險補貼。養(yǎng)老機構應加強專業(yè)人才崗位配備，逐步實行持證上崗。

責任單位：市人社局、市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市老齡辦、各縣區(qū)政府（管委）

（五）完善金融支持政策。鼓勵金融機構加大對養(yǎng)老服務業(yè)的支持力度。各地政府性投融資平臺和政府出資擔保機構應積極為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施、非營利性養(yǎng)老機構提供信貸擔保服務。將符合條件的社會辦養(yǎng)老服務機構貸款納入市級融資性擔保機構風險補償資金補償業(yè)務范圍。社會辦養(yǎng)老服務機構按規(guī)定享受有關創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款貼息政策。支持社會辦養(yǎng)老服務機構以股權融資、債權融資、公私合營等方式籌集建設發(fā)展資金，探索政府和社會資本合作建設養(yǎng)老服務機構模式。建立養(yǎng)老服務機構政策性綜合保險，鼓勵養(yǎng)老服務機構投保。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域，鼓勵保險公司開發(fā)針對老年人靈活多樣的短期保險產(chǎn)品。發(fā)展老年人意外傷害保險，探索建立護理保險制度。

責任單位：市金融辦、市民政局、市老齡辦、市財政局、市人社局、各縣區(qū)政府（管委）

六、工作要求

（一）狠抓政策落實。以“保障基本、構建體系、落實政策”為主線，著力構建新型社會養(yǎng)老服務體系，并在養(yǎng)老服務業(yè)的政策法規(guī)、財稅金融、信貸保險、土地規(guī)劃、科技應用等方面提供政策支持。積極構建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)街、村居四級養(yǎng)老服務支撐網(wǎng)絡，建立工作機制，為全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（二）明確工作分工。民政部門要積極完善養(yǎng)老服務行業(yè)準入、退出、監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老服務評估體系，牽頭制定和完善居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老服務等行業(yè)規(guī)范、服務質(zhì)量標準、標準化服務流程等。財政部門要健全財政補助資金的使用監(jiān)管制度，提高資金使用效率。消防、安監(jiān)、住建、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門要加強對養(yǎng)老機構的安全指導。其他部門要依照職責分工，緊密合作、齊抓共管，形成整體推進的協(xié)同發(fā)展機制。

（三）加強督促檢查。市政府將加強對縣區(qū)政府（管委）發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作的督促檢查，加大工作績效考核力度，確保發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的人員、經(jīng)費、目標、責任落實。相關部門要根據(jù)自身職責，制定具體政策措施。

2016年8月18日

六安市人民政府辦公室2016年8月18日印發(fā)