公建民營，讓民營資本唱主角、挑大梁，能讓養(yǎng)老服務(wù)朝著更加專業(yè)化、市場化的方向發(fā)展，從而不斷提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理服務(wù)水平和能力。

為推動在更大范圍內(nèi)開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，民政部、發(fā)展改革委6日聯(lián)合印發(fā)通知，決定以公建民營為重點，繼續(xù)開展第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作。自2013年12月啟動開展第一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作以來，全國共有1100多家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施了公建(辦)民營，其中，29個省(區(qū)、市)選取了126家試點單位在民政部備案。兩年多來，試點單位著力解決機構(gòu)職能定位不明確、發(fā)展活力不足等問題，積累了寶貴的經(jīng)驗。

隨著老齡化社會的到來，各種養(yǎng)老問題開始凸顯出來。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有養(yǎng)老機構(gòu)4.4萬多家，其中超過7成屬于公辦養(yǎng)老機構(gòu)。面對龐大的老年人口，我國的養(yǎng)老機構(gòu)卻捉襟見肘。

一方面，現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)遠遠不能滿足飛速增長的養(yǎng)老需要，養(yǎng)老經(jīng)常陷入“一床難求”的窘境。這樣的現(xiàn)象，被認為是公辦養(yǎng)老院的職能定位不明確、管理體制僵化、資源分配與利用不均衡造成的。另一方面，一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)卻因難以得到與公辦養(yǎng)老機構(gòu)同樣的待遇，缺乏政府在用地、融資、市場準入等方面的配套政策的支持而舉步維艱。

以公建民營為重點的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，無疑是緩解公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”的一味“良方”。變政府自己辦為資助民辦，可以充分激活公辦養(yǎng)老機構(gòu)活力，通過對那些運營較差的機構(gòu)進行民營化改革，可以提高其自身運營能力，同時減輕政府負擔，從而發(fā)揮托底作用，讓更多老人老有所養(yǎng)。從政府職能定位來看，公建民營體現(xiàn)了政府主動退出，政府搭好臺子，請民營資本來唱戲，讓民營資本進入市場唱主角、挑大梁，能讓養(yǎng)老服務(wù)朝著更加專業(yè)化、市場化的方向發(fā)展，從而不斷提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理服務(wù)水平和能力。

當然，公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，還有很長的一段路要走，不可能一蹴而就。首先要盡快明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)的定位與服務(wù)對象標準。其次要盡快建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類標準和第三方評估機制，根據(jù)不同類型養(yǎng)老機構(gòu)的入住對象和服務(wù)內(nèi)容需求等，確定不同的監(jiān)管標準，讓公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)在有效監(jiān)管下健康有序發(fā)展。最后，政府還要順勢而為，通過引導及政策、資金支持逐步讓社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

陳維澈

(《廣州日報》2016年9月8日02版)