(《湖南日報》2016年9月8日3版)

湖南日報記者 柳德新

我國是人口老齡化程度比較高的國家之一。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策。

作為人口大省，我省老齡化程度相對較高，老齡事業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。全省半年經(jīng)濟(jì)工作會議提出的加快發(fā)展“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，其中就包含健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

湖南財政如何落實(shí)中央和省委省政府要求，扶持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?省財政廳黨組書記、廳長鄭建新近日就此接受湖南日報記者專訪。

讓市場主體收獲改革紅利

湖南日報：省財政在扶持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了哪些工作，進(jìn)展如何?

鄭建新：我省是全國首批試點(diǎn)設(shè)立政府引導(dǎo)型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金的省份。2013年，省財政廳開展專題調(diào)研，并向財政部提交了《關(guān)于引入ppp模式發(fā)展湖南省健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對策建議》。在我省倡議下，2014年底，中央財政下?lián)軐ｍ椯Y金，在全國8個省份試點(diǎn)設(shè)立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金。2015年5月，我省設(shè)立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金及其管理公司，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)管理”原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)力、市場的內(nèi)生力，撬動保險金融等各方面資源，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我省是全國較早推出政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策的省份之一。政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括：公辦養(yǎng)老設(shè)施管理與維護(hù)服務(wù)，為老年提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、衛(wèi)生保健等居家養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)服務(wù)，老年法律援助服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，老年醫(yī)療、護(hù)理設(shè)備設(shè)施服務(wù)，信息技術(shù)養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等。通過政府購買服務(wù)的方式，加快形成了改善公共服務(wù)的合力，使老年群體得到更多便利，使市場主體收獲了改革紅利。

隨著老齡化形勢日益嚴(yán)峻，今年省財政廳還完成了一項“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究”課題，為我省發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了路徑思考。研究報告得到杜家毫、蔡振紅等領(lǐng)導(dǎo)的批示。這將促使我們進(jìn)一步做好成果轉(zhuǎn)化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢較好后勁很足

湖南日報：當(dāng)前我省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些亮點(diǎn)，存在哪些困難?

鄭建新：我省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢較好，后勁很足。在產(chǎn)業(yè)資本方面，財信金控等本土金融企業(yè)，積極整合南華生物、吉祥人壽等內(nèi)部和外部資源，精心布局健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，普親公司專注關(guān)懷失能失智老人，萬眾和公司致力于發(fā)展嵌入社區(qū)的袖珍型養(yǎng)老模式，在全國都形成了品牌。在多元發(fā)展方面，一些看似與健康養(yǎng)老關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)異軍突起。比如，中南傳媒旗下湖南快樂老人產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司，著力打造中國最大的老年媒體集群和老年生活服務(wù)平臺;湖南發(fā)展集團(tuán)投資建設(shè)春華健康產(chǎn)業(yè)園;湖南體育集團(tuán)積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合。

當(dāng)前，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在不少困難。從養(yǎng)老觀念來看，“家庭養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的觀念在社會上還是普遍存在，大多數(shù)子女們認(rèn)為自己的父母最好還是自己來養(yǎng)，老人也普遍認(rèn)為在子女家養(yǎng)老是天經(jīng)地義的事情。同時，大多數(shù)人的養(yǎng)老觀念還停留在保障老人基本生活上，忽略了老年人對美好生活的追求和向往，缺乏“養(yǎng)老是讓老人活得更好、更精彩”的理念。從消費(fèi)主體來看，我省老年群體“未富先老”“未備先老”問題凸顯，部分老人更愿意留下財富贈給下一代，消費(fèi)習(xí)慣不成熟。從市場主體來看，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前期投資較大，回報周期較長且不確定因素較多，讓不少企業(yè)望而生畏。從從業(yè)人員來看，由于缺乏應(yīng)有的認(rèn)可和尊重，大部分從業(yè)人群職業(yè)認(rèn)同感低，年輕人都不愿意從事健康養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，從業(yè)者主要是“4050”群體，從業(yè)人群得不到有效更新，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，整體素質(zhì)也得不到提升。比如說，有的大學(xué)開設(shè)的家政專業(yè)招生面臨很大困難，這與缺乏行業(yè)認(rèn)可有很大關(guān)系。從優(yōu)惠政策來看，當(dāng)前涉及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持的政策較多，存在碎片化現(xiàn)象，部分政策落地性不強(qiáng)。

三個方面著力扶持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

湖南日報：省財政如何進(jìn)一步扶持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

鄭建新：健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個幸福產(chǎn)業(yè)，一項民生工程，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，對全面實(shí)現(xiàn)小康社會也具有重要意義。

省財政下一步計劃從3個方面著力，扶持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極推廣ppp模式。政府和社會資本合作(ppp模式)是公共財政投融資政策的改革創(chuàng)新，能夠撬動各方資源發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。具體來說，我們可以著力開展委托運(yùn)營(0&m)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(boo)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(tot)、租賃-運(yùn)營-移交(lot)、建設(shè)-運(yùn)營-移交(bot)等方式的合作。

支持興辦健康養(yǎng)老園區(qū)。健康養(yǎng)老園區(qū)是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。我們將通過民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵社會機(jī)構(gòu)管理、運(yùn)營健康養(yǎng)老服務(wù)基地和其他場所。

把健康養(yǎng)老服務(wù)納入“兩型”采購。“兩型”采購是省財政支持“兩型”建設(shè)的重要舉措。我們將通過“兩型”采購措施，讓服務(wù)優(yōu)質(zhì)的健康養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入《政府采購目錄》，同時，通過采購政策的引導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)健康養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。