民政部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于開展以公建民營為重點(diǎn)的第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委：

自民政部2013年12月啟動(dòng)開展第一批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作以來，各地積極行動(dòng)，共有1100多家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施了公建(辦)民營，其中，29個(gè)省(區(qū)、市)選取了126家試點(diǎn)單位在民政部備案。兩年多來，這些試點(diǎn)單位創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、提高管理服務(wù)水平，著力解決機(jī)構(gòu)職能定位不明確、發(fā)展活力不足等問題，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但總體上看，仍然存在著改革推進(jìn)力度不大、公建民營機(jī)構(gòu)比例較低、實(shí)施過程不規(guī)范等問題，改革成效尚未完全顯現(xiàn)。為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作成果，推動(dòng)在更大范圍內(nèi)開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，按照發(fā)展改革委等24個(gè)部委《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改綜合〔2016〕832號(hào))要求，民政部、發(fā)展改革委決定以公建民營為重點(diǎn)，繼續(xù)開展第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以公建民營為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)范圍，積極探索行之有效的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革模式，推動(dòng)形成平等參與、公平競爭、統(tǒng)一開放的養(yǎng)老服務(wù)市場。

二、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。根據(jù)需要和可行性，兼顧增量和存量，逐步擴(kuò)大公建民營試點(diǎn)范圍，找準(zhǔn)試點(diǎn)方向，創(chuàng)造一批管用實(shí)用、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）提高效益，兼顧公益。公建民營機(jī)構(gòu)要以需求為導(dǎo)向，按照社會(huì)化、市場化方式運(yùn)營，增強(qiáng)自身生存發(fā)展能力。同時(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，在協(xié)助政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）因地制宜、突出特色。一切從實(shí)際出發(fā)，立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，探索形式多樣、特色鮮明的公建民營模式，不搞一刀切、不搞一個(gè)模式、不一哄而上。

（四）公開公正、規(guī)范透明。開門實(shí)施公建民營，堅(jiān)持程序公開透明，強(qiáng)化實(shí)體公平公正，保障民間資本平等參與和維護(hù)各方合法權(quán)益，過程及結(jié)果依法及時(shí)向社會(huì)公開。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）擴(kuò)大公建民營范圍。政府作為投資主體建設(shè)、購置、運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會(huì)力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及利用國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等其他公共服務(wù)設(shè)施改建而成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原則上均可實(shí)施公建民營。

（二）豐富公建民營實(shí)施方式。公建民營包含但不限于下列方式：整體租賃、一院兩制等方式承包;整體或部分委托管理;聯(lián)合經(jīng)營等。暫不具備公建民營改革條件的地方，可創(chuàng)新服務(wù)供給方式，采取外包、合作、購買等方式，分項(xiàng)目、分步驟引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為方向運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）發(fā)揮公建民營機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)將公建民營機(jī)構(gòu)打造成為養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專業(yè)人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的特色基地，成為本區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人才、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的培育和輸出基地，發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶動(dòng)輻射作用。

（四）提升公建民營規(guī)范化水平。規(guī)范公建民營采購招標(biāo)過程，按照公開、透明、公平、合理的原則，嚴(yán)格遴選運(yùn)營主體，及時(shí)向社會(huì)公示遴選結(jié)果，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。強(qiáng)化合同管理，通過規(guī)范化合同條款約束公建民營各行為主體，保障國有資產(chǎn)安全，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)提供。

（五）加強(qiáng)公建民營機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。公建民營機(jī)構(gòu)要預(yù)留一定比例的床位，保障政府托底對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難老年人需求。公建民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營主體應(yīng)定期向民政部門報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)情況、運(yùn)營情況，及時(shí)報(bào)告突發(fā)重大情況。

（六）完善公建民營配套措施。鼓勵(lì)公建民營機(jī)構(gòu)建立和完善入住評(píng)估制度，切實(shí)滿足失能、失獨(dú)、高齡等特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。各級(jí)民政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步制定完善針對(duì)公建民營機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免、運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、投融資等扶持政策。

(七)穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。針對(duì)專門面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作。妥善處理好轉(zhuǎn)企改制過程中涉及的機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護(hù)、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問題。

四、申報(bào)程序

（一）試點(diǎn)單位。各省(區(qū)、市)可根據(jù)本通知精神在本轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中自行確定試點(diǎn)單位，并組織實(shí)施。

（二）試點(diǎn)方案。試點(diǎn)單位應(yīng)按照本通知確定的試點(diǎn)任務(wù)開展試點(diǎn)，具體試點(diǎn)內(nèi)容包括但不限于通知列舉的具體事項(xiàng)。試點(diǎn)單位要制定試點(diǎn)方案，內(nèi)容包括：單位概況、工作開展情況、與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ)、有利條件和不利因素、試點(diǎn)目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、時(shí)間安排等。

（三）審核備案。各地要從試點(diǎn)單位中遴選兩個(gè)以上試點(diǎn)單位(計(jì)劃單列市單獨(dú)申報(bào)一個(gè))報(bào)民政部、發(fā)展改革委備案(不包括第一批報(bào)民政部備案的試點(diǎn)單位)。省級(jí)民政和發(fā)展改革部門應(yīng)共同對(duì)擬備案的試點(diǎn)單位和試點(diǎn)方案進(jìn)行審核，于2016年9月30日前聯(lián)合上報(bào)。兩部門將密切關(guān)注這些備案試點(diǎn)單位的工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

五、試點(diǎn)要求

公建民營是當(dāng)前各地開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的主要形式。各省(區(qū)、市)要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步制定統(tǒng)一實(shí)施辦法，明確資質(zhì)條件，規(guī)范程序方法，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低。要用好用足國家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為公建民營實(shí)施營造良好環(huán)境。民政部門要在試點(diǎn)單位所在地人民政府和其他有關(guān)部門的支持下，及時(shí)研究解決重大問題，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。試點(diǎn)過程中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)做法和遇到的重大問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)民政部、發(fā)展改革委。

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2016年8月19日