各市人力資源社會保障局、財政局，楊凌示范區(qū)人力資源社會保障局、財政局，西咸新區(qū)人力資源社會保障局、財政局，韓城市人力資源社會保障局、財政局，省級各有關廳、局，中央駐陜各有關單位：

現(xiàn)將《陜西省2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金宣傳提綱》印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門養(yǎng)老保險工作實際，認真做好基本養(yǎng)老金調整政策宣傳工作，準確解讀政策，正確引導輿論，保持社會穩(wěn)定，使廣大退休人員能夠準確理解這次調整基本養(yǎng)老金的政策，充分感受到黨和政府對他們的關懷。

陜西省人力資源和社會保障廳陜西省財政廳

2016年8月24日

陜西省2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金宣傳提綱

一、為什么2016年企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金一并調整？

新中國成立后，我國逐步探索建立退休養(yǎng)老制度，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休管理辦法。改革開放以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，借鑒國際社會保險制度發(fā)展與改革的經驗，結合國內經濟與社會發(fā)展實際，我國對企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度進行了一系列改革，逐步建立并完善了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式。而機關事業(yè)單位仍實行原有退休制度，退休費標準的確定和調整主要與退休前的工資和工作年限掛鉤。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2015年，國務院下發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），明確規(guī)定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，并統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，分享經濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。2016年4月，經國務院同意，人社部、財政部下發(fā)了《關于2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)〔2016〕37號），從2016年1月1日起調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。這是我國企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度“并軌”后，首次統(tǒng)一安排、同步調整企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

二、我省2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金水平的依據(jù)是什么？

我省2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金水平的政策依據(jù)是人力資源和社會保障部、財政部《關于2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)〔2016〕37號），文件對2016年基本養(yǎng)老金調整的人員范圍、執(zhí)行時間、調整水平和辦法、資金渠道等作了明確規(guī)定。

根據(jù)國家規(guī)定，2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。定額調整重點體現(xiàn)社會公平。掛鉤調整要體現(xiàn)“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限（或工作年限）、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。企業(yè)應兼顧繳費年限掛鉤和基本養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)長繳多調、多繳多調。機關事業(yè)單位可主要與養(yǎng)老金水平掛鉤，也可以考慮工作年限、職務職級等因素，但不宜簡單按職務職級確定具體標準。對高齡退休人員可適當提高調整水平。對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉干部，繼續(xù)確保其基本養(yǎng)老金不低于當?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。

國家要求，2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金，總體調整水平按照2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%左右確定，在總體調整水平內，企業(yè)調整比例可略高于機關事業(yè)單位調整比例。各地區(qū)不得自行提高調整水平、突破調整政策。國家審批時將對地區(qū)之間調整水平進行適當平衡調控。各地要在9月底前將調整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。

我省按照國家的政策規(guī)定和要求，在認真測算和征求各方面意見的基礎上，制定了調整退休人員基本養(yǎng)老金方案，經人社部、財政部批復同意和省政府批準后，由省人力資源社會保障廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關于2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（陜人社發(fā)〔2016〕37號）。我省的調待文件進一步明確了調整退休人員基本養(yǎng)老金的具體標準等內容，認真貫徹了國家文件精神。

三、今年調整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時間是如何規(guī)定的？

國家文件規(guī)定，從2016年1月1日起，為2015年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。我省調待文件與國家文件規(guī)定的人員范圍和執(zhí)行時間完全一致。

四、我省調整養(yǎng)老金方案是怎樣制定出來的？

國家文件下發(fā)后，我省對符合調整條件的企業(yè)退休人員和機關事業(yè)單位退休人員的基礎數(shù)據(jù)分別進行了采集和整合，按基本養(yǎng)老金水平、繳費和視同繳費年限、辦理退休年度、參加工作時間、年齡等指標進行了詳細的分類統(tǒng)計和反復測算。調整方案是在科學測算、廣泛征求意見的基礎上認真制定的，既兼顧了企業(yè)和機關事業(yè)單位各自特點，也考慮了與各類退休人員原待遇調整辦法相銜接。

五、我省在2016年調整時，如何進行定額調整？

我省在2016年基本養(yǎng)老金調整中，企業(yè)和機關事業(yè)單位實行統(tǒng)一的定額調整標準，重點體現(xiàn)社會公平。參加本次調整的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員每人每月增加77元，讓每個符合條件的退休人員都能充分分享經濟社會發(fā)展成果。

六、我省在2016年調整時，如何進行掛鉤調整？

在掛鉤調整中，企業(yè)退休人員與繳費年限（含視同繳費年限）掛鉤，繳費年限每滿1年每人每月增加3元，在國家整體調整比例下降的情況下，繼續(xù)保持了去年的調整標準，體現(xiàn)了“長繳多得”。機關事業(yè)單位退休人員與基本養(yǎng)老金水平掛鉤，以2015年12月份同類人員按月領取的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加4%，主要是考慮機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革剛剛開始，絕大多數(shù)退休人員視同繳費年限較長，沒有實際繳費年限或實際繳費年限較短，不宜與繳費年限掛鉤。

七、我省在2016年調整中，如何向高齡退休人員進行傾斜？

我省在2016年基本養(yǎng)老金調整中，認真貫徹國家文件精神，按定額調整和掛鉤調整后，再按年齡段適當調整傾斜，重點體現(xiàn)了對高齡（70歲及以上）退休人員的照顧。即：在定額調整77元的基礎上，對1941年1月1日至1945年12月31日出生的（74歲至70歲），再增加10元，達到每人每月87元；對1936年1月1日至1940年12月31日出生的（79歲至75歲），再增加20元達到每人每月97元；對1935年12月31日以前出生的（80歲及以上），再增加30元，達到每人每月107元。對高齡退休人員的傾斜完全符合國家文件規(guī)定精神。

八、這次調整是如何對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉干部進行傾斜的？

國家文件規(guī)定，對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉干部，繼續(xù)按照中辦發(fā)〔2003〕29號文件規(guī)定予以傾斜，確保其基本養(yǎng)老金水平不低于當?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。因此，陜人社發(fā)〔2016〕37號文件規(guī)定，2016年基本養(yǎng)老金調整后，企業(yè)退休軍轉干部基本養(yǎng)老金水平(不含生活困難補助)仍低于所在市（行業(yè)單位按全?。┱{整后的基本養(yǎng)老金月人均水平的，補足到這一水平。這一規(guī)定體現(xiàn)了對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉干部的照顧，貫徹落實了國家文件規(guī)定精神。