為全面推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕30號）文件精神，由我局代政府草擬了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求社會意見。意見收集截止8月19日，反饋意見郵箱：hawker911@126.com，信件地址：武漢市江岸高雄路105號武漢市民政局 <mailto:hawker911@126.com，信件地址：武漢市江岸高雄路105號武漢市民政局>老齡工作處（郵編：430015），聯(lián)系電話：85765797、85736121。

關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為深化我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕30號）文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則，圍繞體制機制改革和政策制度創(chuàng)新，推動社會力量成為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，進一步發(fā)揮家庭基礎(chǔ)性作用，強化政府責任，激發(fā)市場活力，創(chuàng)新供給方式，加快建立健全多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，做大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模，積極推動老年友好型城市創(chuàng)建，促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我市打造“城市、經(jīng)濟、民生”三個升級版的重要力量。

二、發(fā)展目標

進一步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，到2020年，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市所有城市社區(qū)，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建有包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料中心；養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人50張，其中機構(gòu)床位數(shù)不少于40張、護理型床位比例不低于50%。促進養(yǎng)老與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力與供給水平，建成3-5個以養(yǎng)老護理、管理人員培訓(xùn)基地，形成1-2個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，培育5-8個規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)（機構(gòu)），為全市提供5萬個以上養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我市服務(wù)業(yè)的重要組成部分，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。

三、重點任務(wù)

圍繞養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善、養(yǎng)老服務(wù)功能提升、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級等4個方面，推進實施“3362”計劃。

（一）實施養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新計劃，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、養(yǎng)老設(shè)施“公建民營”、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革等3個方面創(chuàng)新突破。

1.探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老。支持企業(yè)和機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)資源，運用大數(shù)據(jù)、智慧云、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，以需求為導(dǎo)向，發(fā)展“智慧養(yǎng)老”服務(wù)，升級完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立完善老年人信息檔案，建設(shè)智慧養(yǎng)老機構(gòu)分布地圖，統(tǒng)籌政府及市場機構(gòu)的各類養(yǎng)老服務(wù)信息資源，打造集成信息發(fā)布、養(yǎng)老服務(wù)、平臺監(jiān)管等多種功能的智慧養(yǎng)老云平臺，將老年證、高齡津貼納入市民卡管理，納入市政務(wù)云（數(shù)據(jù)）中心整體框架開展數(shù)據(jù)交換和共享，為老年人提供網(wǎng)上和電話預(yù)約掛號、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)，打造高效、便捷、安全的“網(wǎng)絡(luò)虛擬養(yǎng)老院”。

2.全面推進養(yǎng)老設(shè)施“公建民營”。 支持有資質(zhì)和管理經(jīng)驗的社會力量參與公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理和經(jīng)營，采取政府購買服務(wù)、委托管理等方式，全面推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)的公司化運營、市場化運作，支持和引導(dǎo)各類社會主體依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居家老年人群提供以“助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行”為主要內(nèi)容的多樣化社會服務(wù)。在全市選定2－3家公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展“公建民營”試點，在通過公開招標等辦法，擇優(yōu)選擇社會力量運營。

3.穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老院和農(nóng)村福利院改革，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，將適合社會力量提供的服務(wù)項目擇優(yōu)外包，積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)高效的管理運營模式，鼓勵引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機構(gòu)員工通過登記成立民辦非企業(yè)單位或公司制企業(yè)，利用專業(yè)優(yōu)勢承接公辦養(yǎng)老機構(gòu)日常運營和服務(wù)外包項目，實現(xiàn)人員分流和機制轉(zhuǎn)換。

（二）實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善計劃，從規(guī)劃、整合、改造等3個方面組織推進。

1.統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。各區(qū)要按照《武漢市養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃（2012-2020）》，編制實施本行政區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不少于20平方米的標準配置養(yǎng)老服務(wù)用房，要與住宅同步規(guī)劃、設(shè)計、驗收和交付，多期開發(fā)的居?。ㄐ。﹨^(qū)應(yīng)在首期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。住宅小區(qū)交付時，按照土地出讓合同約定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，移交所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府），由民政部門使用和管理。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，應(yīng)通過購置、置換、租賃等方式予以落實。

2.綜合發(fā)揮多類設(shè)施作用。推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，增強輻射效果。新建小區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文體設(shè)施等與老年服務(wù)相關(guān)的設(shè)施結(jié)合布置。各類具有為老年人服務(wù)功能的公共設(shè)施均要免費或優(yōu)惠向老年人開放。

3.推動無障礙環(huán)境改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，加強社區(qū)坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造和維護，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，開展老年宜居社區(qū)和老年人友好型城市建設(shè)。

（三）實施養(yǎng)老服務(wù)功能提升計劃，強化6個方面能力。

1.提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實用的原則，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和站點，建立以社會組織、企業(yè)為主體，社區(qū)為依托，有效滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步擴大政府為特殊困難老人購買居家護理服務(wù)的受惠范圍，建立護理服務(wù)費標準自然增長機制。

2.提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底功能。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華，發(fā)揮托底保障、示范引領(lǐng)、培訓(xùn)實訓(xùn)和功能試驗作用，建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估制度，形成公開、透明、規(guī)范的公開輪候機制，重點為“三無”、“五保”和經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供無償、低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。

3.發(fā)揮社會辦養(yǎng)老機構(gòu)支撐作用。進一步優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)許可登記手續(xù)，強化市場監(jiān)管，支持個人因地制宜舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其它可利用的社會資源進行整合和改造，重點支持民辦護理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)。支持引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)承接政府購買托底困難老人的養(yǎng)老保障服務(wù)。適度發(fā)展社會辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，面向收入較高老年群體提供多層次、個性化的中高端養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

4.健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立以農(nóng)村福利院為支撐、老年人互助照料中心和農(nóng)村幸福院為依托、農(nóng)民互助養(yǎng)老為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立城市與農(nóng)村之間長期穩(wěn)定的養(yǎng)老機構(gòu)對口支援與合作機制，開展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等對口幫扶。加強對農(nóng)村福利院的資源整合、提升改造，在確保“五保”供養(yǎng)對象生活質(zhì)量的前提下，面向社會開放，接納周邊散居老人，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵農(nóng)村福利院利用現(xiàn)有閑置土地、設(shè)施等，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等院辦經(jīng)濟，其收入用于改善供養(yǎng)對象生活。有條件的地方可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益用于為老年人換取更豐富的養(yǎng)老服務(wù)。加快推進各地農(nóng)村老年人互助照料中心的建設(shè)，鼓勵有條件特別是留守老人較多、照料需求較大的建制村或自然村，利用閑置的學(xué)校、村“兩委”用房等資產(chǎn)，興建具有日托和全托功能的農(nóng)村幸福院。發(fā)揮村民自治組織功能，依托村民調(diào)解委員會、老年協(xié)會、志愿者隊伍等社會組織，通過法律援助、輿論監(jiān)督，督促家庭成員履行對老年人的供養(yǎng)和照護義務(wù)。

5.發(fā)揮家庭養(yǎng)老主體功能。廣泛開展敬老、愛老、助老活動，弘揚中華傳統(tǒng)“孝道”，充分發(fā)揮居民、村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，推行“自立、自助、互助”養(yǎng)老風尚，構(gòu)建政府、社會、家庭共擔機制，增強老年人及家庭的主體責任感，培養(yǎng)為老消費觀念。

6.促進醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)融合。推動醫(yī)療與養(yǎng)老資源結(jié)合，創(chuàng)建養(yǎng)老、康復(fù)、老年護理、臨終關(guān)懷相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)模式。加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點工作。探索建立長期護理保障制度，將參保人因年老、疾病、傷殘等導(dǎo)致身體功能全部或部分喪失且生活無法自理，入住醫(yī)療保險定點機構(gòu)的相關(guān)醫(yī)療費用按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)采取自建或與醫(yī)療機構(gòu)合作、托管等辦法，在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)（醫(yī)務(wù)室），符合條件的及時納入為醫(yī)療保險定點單位，完善落實醫(yī)保報銷制度。暫時不具備醫(yī)療服務(wù)條件的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。加強二級以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，支持有條件的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)療病床。鼓勵發(fā)展老年護理院，為長期臥床、晚期姑息治療、患慢性病、生活不能自理以及其他需要長期護理服務(wù)的老年人提供醫(yī)療護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

（四）實施養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級計劃，產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)集聚雙輪驅(qū)動

1.開發(fā)老年產(chǎn)品用品市場。分批分階段制定適合我市的養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先發(fā)展目錄，搭建供需對接平臺，促進養(yǎng)老用品的開發(fā)、生產(chǎn)與消費。引導(dǎo)科研院所和企業(yè)、個人研發(fā)安全有效、適合老年人的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。利用現(xiàn)代傳播技術(shù)，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站和老年廣播電視專欄，開發(fā)適合老年群體的圖書報刊、音像制品。倡導(dǎo)在商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)、專柜。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資等金融產(chǎn)品。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)和商品住宅開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)老年宜居住宅等老年生活設(shè)施，提高老年人居家生活質(zhì)量。

2.推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。遵循集中、集聚、集約發(fā)展的原則，合理規(guī)劃、適度發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地。以區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，發(fā)揮資源和環(huán)境優(yōu)勢，探索建設(shè)功能完備、特色鮮明的老年服務(wù)街區(qū)，打造若干個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)、異地養(yǎng)老、老年旅游等特色養(yǎng)老服務(wù)基地。依托現(xiàn)有各級園區(qū)和開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等功能于一體，輸出老年服務(wù)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)基地，扶持一批輻射帶動能力強的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)。通過政府補助、購買服務(wù)、評估認證等方式，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織和企業(yè)，將評定為aaa以上的社會服務(wù)組織列為政府購買養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)先承接單位。發(fā)揮我市大學(xué)多、醫(yī)院多的優(yōu)勢，利用養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)服務(wù)本地、輻射全省的養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)基地，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展輸送人才。

四、政策措施

（一）土地供應(yīng)政策

1.保障用地需求。嚴格落實《武漢市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2012-2020年）》，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，原規(guī)劃用地已挪為他用的，應(yīng)擇優(yōu)等量補回，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地，對自有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機構(gòu)因城市建設(shè)需要依法征收時，應(yīng)優(yōu)先安排不低于同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地項目涉及新增建設(shè)用地的，其用地計劃在年度用地計劃中優(yōu)先保障。

2.優(yōu)化供地政策。優(yōu)先保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地需求，可依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地可采取協(xié)議出讓方式供地，對同一宗養(yǎng)老服務(wù)用地有兩個或兩個以上申請用地者，以招拍掛等公開出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)及其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。對企事業(yè)單位、個人將城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造、利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

3.加強用地監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得改變規(guī)劃確定的土地用途，嚴禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為名變相進行房地產(chǎn)開發(fā)，改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)及服務(wù)設(shè)施用途。對改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）投融資政策

1.加大財政投入和信貸支持。市、區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，加大財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、無障礙改造和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度，通過投入資本金、項目補貼、貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确绞轿刨J資源和社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。市、區(qū)用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，每年要列出專項資金用于購買養(yǎng)老服務(wù)和培育扶持為老服務(wù)社會組織、企業(yè)發(fā)展。建立武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。武漢地區(qū)城鄉(xiāng)勞動者（含非本市戶籍的外地來漢創(chuàng)業(yè)人員）在我市從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，依法開辦個體工商戶，自主、合伙經(jīng)營或者創(chuàng)辦小微企業(yè)，以及符合條件的勞動密集型養(yǎng)老服務(wù)小企業(yè)，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款、享受財政貼息。

2.拓寬信貸抵押擔保物范圍。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍、合理利率定價等方式滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。對利用自有房產(chǎn)、土地開辦養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，可通過房產(chǎn)、土地抵押等各類貸款滿足合理融資需求；對租用土地（房產(chǎn)）開辦養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，探索租金貸款等產(chǎn)品，降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)流動資金占用。各級財政出資的融資性擔保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供擔保。

3.拓展資本進入渠道。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。支持金融機構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。加強銀企合作，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，重點加強我市康復(fù)輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、老年生活設(shè)施等信貸服務(wù)。境外資金進入我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，享受內(nèi)資同等扶持政策。

（三）稅費優(yōu)惠政策

對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，提供的養(yǎng)老服務(wù)適當減免行政事業(yè)性收費，市政公用設(shè)施配套費用按國家政策規(guī)定給予減免，安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費，有線（數(shù)字）電視基本收視維護費按當?shù)鼐用裼脩艚K端收費標準減半收??；用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應(yīng)配套費；免收餐飲許可、衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)測費；養(yǎng)老院防空地下室易地建設(shè)費減半收取。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，凡經(jīng)民政部門許可的非營利性組織符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人通過非營利性社會團體及政府部門向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性方面的收費；免收機構(gòu)內(nèi)生活垃圾、糞便清運和排污費等費用。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減半征收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性方面的收費。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有上述同等的稅費優(yōu)惠政策。

（四）補貼支持政策

1.完善個人補貼政策。健全完善80歲以上老人高齡津貼制度，建立主要面向散居“三無”、“五保”和經(jīng)濟困難的失能、半失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，依據(jù)老人經(jīng)濟和身體狀況給予差別化的補貼。享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的對象，當其由居家轉(zhuǎn)入機構(gòu)養(yǎng)老時，養(yǎng)老服務(wù)補貼可轉(zhuǎn)介充抵。對“三無”、“五保”和低保老人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個人繳費部分，政府全額資助。

2.完善設(shè)施補貼辦法。（1）機構(gòu)建設(shè)補貼。非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)利用租賃用房興建且經(jīng)驗收合格的，給予3000元/每張的建設(shè)補貼，利用自建產(chǎn)權(quán)用房興建且經(jīng)驗合格的，給予5000元/每張的建設(shè)補貼；對通過社區(qū)養(yǎng)老院驗收的，再給予2000元/每張的建設(shè)補貼。非營利護理院（老年病醫(yī)院）利用租賃用房興建驗收的，按照民政、衛(wèi)計部門核定的床位數(shù)給予6000元/每張的建設(shè)補貼，利用自建產(chǎn)權(quán)用房的，給予9000元/每張的建設(shè)補貼。機構(gòu)建設(shè)補貼按照40%、30%、30%的比例分3年撥付。新建非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)在投入運營后首次評估等級達到3a、4a、5a標準的，分別按照1000元/每張、2000元/每張、3000元/每張的標準追加一次性建設(shè)補貼，追加建設(shè)補貼在等級評估后的次年撥付。（2）機構(gòu)運營補貼。對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營正常、年檢合格的，按照機構(gòu)內(nèi)工作人員人數(shù)×6×1200元/年的標準給予運營補貼；社區(qū)養(yǎng)老院按照機構(gòu)內(nèi)工作人員人數(shù)×4×2400元/年的標準給予運營補貼。對營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)按照機構(gòu)內(nèi)護理員人數(shù)×6×720元/年的標準給予運營補貼。（3）城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營補貼。經(jīng)驗收合格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村老年人互助照料中心，分別按照每家15（9）萬、5萬元的標準給予一次性建設(shè)補貼，運營正常的，按照每年10（5）萬、2萬元的標準給予運營補貼；對市級示范性社區(qū)老年人服務(wù)中心，按照每年24萬元的標準給予運營補貼并給給予適當?shù)慕ㄔO(shè)補貼。對承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營的社會組織、企業(yè)，市級根據(jù)其服務(wù)規(guī)模、社會影響和老人滿意度進行年度考核，擇優(yōu)給予獎勵。養(yǎng)老設(shè)的建設(shè)、運營補貼的具體實施辦法，由市民政、市財政局制定。

（五）人才培養(yǎng)和就業(yè)政策

支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵相關(guān)院校、培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位合作開展訂單培養(yǎng)或員工培訓(xùn)。在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）設(shè)置按需求設(shè)置社會工作者和公益性崗位。養(yǎng)老機構(gòu)要建立護理員工作津貼制度。實行養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度，社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)當年新錄用四類人員，即：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，并與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由養(yǎng)老機構(gòu)依托市人社局、財政局認定的定點培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，可按照相關(guān)規(guī)定享受企業(yè)崗前培訓(xùn)補貼。上述四類人員個人依托定點培訓(xùn)機構(gòu)參加養(yǎng)老護理專業(yè)培訓(xùn)的，培訓(xùn)合格后取得相關(guān)證書，可按相關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補貼。養(yǎng)老機構(gòu)當年新招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、按時足額繳納社會保險費的，可按相關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼。在養(yǎng)老機構(gòu)護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上，取得技師、高級、中級、初級資格證書的養(yǎng)老護理員，分別給予每人一次性補貼2000元、1500元、1000元、500元。

五、保障機制

（一）健全工作機制。市、區(qū)要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，依托武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，認真落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。市民政局要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責。市發(fā)改委要將我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市財政局要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要各負其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）強化行業(yè)監(jiān)管。嚴格養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)等相關(guān)規(guī)定，健全我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標準，建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、老年人入院評估、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等制度，鼓勵中介機構(gòu)參與社會養(yǎng)老服務(wù)，提供評估、咨詢和第三方認證等服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)的準入、退出、監(jiān)管機制。發(fā)改、工商和統(tǒng)計部門要建立完善全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，準確、及時、全面反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平和行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況，為政府制定政策和規(guī)劃提供依據(jù)。

（三）營造良好氛圍。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進典型，強化社會積極應(yīng)對人口老齡化的觀念和思想準備，引導(dǎo)、培育、扶持社會力量積極主動投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費理念，健全市場規(guī)范、完善監(jiān)管機制，營造安全、便利、誠信的老年消費環(huán)境。

（四）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)人民政府要加強對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查，加大工作績效考核力度，主要指標實施每月通報，確保人員、經(jīng)費、目標、責任落實，按時、優(yōu)質(zhì)完成各項年度目標任務(wù)。市發(fā)改和民政部門要加強對意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，專題上報市委、市政府。

各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定實施方案或?qū)嵤┘殑t。市政府將適時組織專項督查。