陳興榮

根據(jù)2016年度縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)重點調(diào)研課題的安排（縣委辦[2016]38號），最近我們就龍游縣社會養(yǎng)老體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況與我們的思考報告如下：

一、龍游縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

龍游縣到2015年底共有人口405138人，其中60周歲以上老年人口數(shù)87649人，占總?cè)丝跀?shù)的21.63%；其中65歲以上老年人口57082人，70歲以上老年人34186人，80歲以上老年人12570人，90歲以上老年人1211人，100歲以上老年人16人。老年人口比例大大超過了10%國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)慣例，比衢州市的19.90%高了1.73個百分點，比浙江省的20.19%高了1.44個百分點。目前，龍游縣有養(yǎng)老機構(gòu)12家，其中縣福利院1家，農(nóng)村敬老院9家，公辦民營的縣福利中心和民辦敬老院各一家?？偞参粩?shù)2665張。農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心205家。2015年城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率分別達(dá)到100%和93.09%。2015年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到8410元/年人，為上年農(nóng)民人均純收入的60%。

??? 二、龍游縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的具體做法：

?? （一）完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。一是編制養(yǎng)老設(shè)施布點規(guī)劃，《龍游縣養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃（2016-2030）》把養(yǎng)老設(shè)施布點規(guī)劃與《龍游縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，確保養(yǎng)老設(shè)施布點科學(xué)合理。二是完善規(guī)范制度。制定出臺《龍游縣敬老院管理細(xì)則》，對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)內(nèi)容，以及人員配備、工資待遇問題、收費管理、消防安全管理、民主管理等進(jìn)行了規(guī)范。三是強化運營管理。認(rèn)真貫徹落實《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，強化養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。制定出臺《龍游縣居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)運行管理辦法》、《龍游縣居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)運行資金管理辦法》，強化養(yǎng)老機構(gòu)運營管理。

?? （二）改造提升農(nóng)村敬老院，促進(jìn)管理服務(wù)。全縣9家農(nóng)村敬老院，有6家是原老學(xué)校、老鄉(xiāng)政府改建而成，房屋及室內(nèi)設(shè)施陳舊，消防設(shè)施落后。2011年起，龍游縣逐步實施農(nóng)村敬老院改造提升工程，小南海鎮(zhèn)、龍南、湖鎮(zhèn)等三家農(nóng)村敬老院已基本完成改造提升，總投資達(dá)900多萬元。龍洲、詹家、橫山、澤隨等敬老院改造提升工程也正在全力推進(jìn)中，總投入超1600萬元，將新增養(yǎng)老床位296張以上。同時，全面開展農(nóng)村敬老院消防安全和食品安全整治工作，確保敬老院安全運行和在院老人生活安全。

?? （三）全域覆蓋居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，促進(jìn)適度普惠?？h政府每年將城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)列入為民辦實事項目，下達(dá)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)任務(wù)，并對每個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)進(jìn)行逐一選址、建設(shè)指導(dǎo)、考核驗收，目前已完成205家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)。為提高其運營服務(wù)能力，在全市率先對4家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心進(jìn)行民辦非企業(yè)注冊登記，并通過政策購買服務(wù)、社會捐贈等方式，開展為老人提供餐飲、日間照料、生活護(hù)理、精神慰藉等形式多樣化的服務(wù)，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。全縣還有67家未完成的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)，爭取2016年完成全縣全覆蓋。

?? （四）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，促進(jìn)社會參與。一是推進(jìn)社會福利中心“公建民營”模式?？h社會福利中心占地面積43.49畝，建筑面積25105平方米，建設(shè)總投資7000萬元。通過“公建民營”模式，將社會福利中心經(jīng)營權(quán)、康復(fù)醫(yī)院項目整體對外租賃招標(biāo)，由杭州長青養(yǎng)老服務(wù)中心中標(biāo),該項目設(shè)計總床位約630張，是我縣首家集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)護(hù)為一體的醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對我縣養(yǎng)老服務(wù)整體水平的提升具有較大引領(lǐng)帶動作用。二是積極探索“以宅基地?fù)Q養(yǎng)老”模式。按照自愿原則，農(nóng)村孤寡、貧困以及留守老年人放棄宅基地使用權(quán)，交歸村集體所有，由村集體采取新建老年公寓、改造村集體閑置房（村級小學(xué)、大會堂等）等方式免費為孤寡、貧困以及留守老年人終身提供免費使用、居住公寓，既能解決空巢老人和困難老人的居住問題，又能使農(nóng)村閑置宅基地得到集中集約利用，壯大了村級集體經(jīng)濟。目前已有13個村開展“農(nóng)村宅基地?fù)Q養(yǎng)老”模式，總戶數(shù)206戶。三是探索農(nóng)村敬老院經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓模式，鼓勵成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與農(nóng)村敬老院經(jīng)營管理，解決農(nóng)村敬老院管理財政投入不足、管理薄弱、保障水平低的問題，提高農(nóng)村敬老院管理服務(wù)質(zhì)量。

??? 三、目前龍游縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

隨著社會的發(fā)展，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)的供求矛盾突出。同時，由于家庭小型化，家庭養(yǎng)老功能日漸不足，龐大的老年群體對社會保障及社會化養(yǎng)老服務(wù)的要求越來越高，老齡事業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加上認(rèn)識的不到位、經(jīng)濟財力的薄弱等因素的制約，我縣養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)還存在著許多問題和不足：

一是我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)功能單一、規(guī)模偏小、設(shè)施落后。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)，農(nóng)村敬老院占了很大的比重，雖一部分農(nóng)村敬老院經(jīng)過改造后擴大了接收能力，但養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)基本停留在滿足農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”老人的集中供養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)上，絕大部分還不完全具備接納來自社會自費老人的設(shè)施條件。全縣目前尚無一家真正意義上的老人護(hù)理院、日托所及臨終關(guān)懷醫(yī)院，難以滿足老年群體的實際需求。全縣12家養(yǎng)老機構(gòu)中有7家床位數(shù)不足100張，最小的僅42張，超過200張的僅有1家，嚴(yán)重影響?zhàn)B老服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營運行水平。養(yǎng)老機構(gòu)的床位總量嚴(yán)重不足，目前，我縣每百名老人機構(gòu)養(yǎng)老床位，與2012年縣政府出臺的《龍游縣人民政府關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》中要求的工作目標(biāo)，到2016年每百名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到3張以上還相差甚遠(yuǎn)。

二是養(yǎng)老服務(wù)水平底、專業(yè)服務(wù)人員缺乏。現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所承諾的服務(wù)內(nèi)容和項目較少，所提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與老年人的需求之間存在著一些錯位和差距，這樣一定程度上也影響了養(yǎng)老的社會化程度。養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員總量少，運行的11家養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員只有57人，與《龍游縣敬老院管理細(xì)則》中要求的1：10工作人員配備相差甚遠(yuǎn)，如龍南中心敬老院供養(yǎng)人數(shù)有140人，而工作人員只有7人；且護(hù)理員的年齡偏高，文化程度偏底，專業(yè)服務(wù)人員相當(dāng)缺乏。

三是對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的認(rèn)識不夠。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)上考慮不多，以致現(xiàn)在城鄉(xiāng)中老年服務(wù)設(shè)施少，離省市政府要求相差較遠(yuǎn)；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），面臨的是任務(wù)重、要求多、壓力大，老齡工作不夠重視，部分干部認(rèn)為老年人有一個活動的場所已不錯了，至于其它服務(wù)目前還沒有考慮。而加上農(nóng)村集體資產(chǎn)匱乏，不少村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的場地也無處落實；村級集體經(jīng)濟薄弱，村里的正常開支有的也難以保障，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心雖然勉強建成也難以正常運行。

四是養(yǎng)老服務(wù)保障制度建設(shè)執(zhí)行不到位。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍、養(yǎng)老機構(gòu)管理團隊建設(shè)以及懂養(yǎng)老護(hù)理知識的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)等工作的落實不夠到位。醫(yī)療服務(wù)跟不上。全縣除縣福利院，農(nóng)村敬老院均沒有配備專職醫(yī)務(wù)人員，這不僅使老人的日常醫(yī)療保健服務(wù)跟不上，而且增加了養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療費用支出。國家提供的養(yǎng)老服務(wù)補貼的利用工作不夠到位，2015年養(yǎng)老服務(wù)補貼發(fā)放的一類、二類對象總共只有761人，發(fā)放金額149.5萬元。

五是根據(jù)省市政府有關(guān)規(guī)定，各縣、市（區(qū)）應(yīng)建設(shè)縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，并符合“六有”標(biāo)準(zhǔn)要求，即有機構(gòu)、有職責(zé)、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費。我縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心2012年3月經(jīng)編辦同意縣福利院增掛牌子，但無編制，無人員，無經(jīng)費，沒有達(dá)到省政府提出的“六有”要求。至目前，縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心只是增掛牌子，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、對龍游縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思考

2016年5月27日，中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。習(xí)近平強調(diào)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè);要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。習(xí)近平總書記的重要講話為新時期老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，是我們進(jìn)一步做好老齡工作的總綱領(lǐng)總遵循總指導(dǎo)。我們以習(xí)近平總書記“5.27”重要講話精神為指引和動力，結(jié)合龍游實際，就新形勢下龍游縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出五點思考：

思考之一：以老人為本規(guī)劃好老齡事業(yè)。習(xí)近平總書記的重要講話，站在國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面深刻闡述了新形勢下老齡工作的基本方針、指導(dǎo)思想和重大舉措，提出了許多新理念新論述新要求，充分體現(xiàn)了黨中央對老齡工作的高度重視，對老齡事業(yè)發(fā)展的殷切期望，對全體老年人的親切關(guān)懷，也對我們各級地方政府提出了更高的要求，那就是要以老人為本規(guī)劃好做好老齡事業(yè)。以老年人為本就是要以提高老年人生活和生命質(zhì)量，讓廣大老年人過上幸福晚年生活為我們工作的目標(biāo)、為我們工作的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，豐富老年人的精神文化生活，積極營造敬老愛老助老的社會氛圍，在更高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。所以，規(guī)劃、發(fā)展老齡事業(yè)一定要以老年人為中心，老齡事業(yè)應(yīng)該屬于福利事業(yè)范疇，是民生事業(yè)。

思考之二：養(yǎng)老體系是老齡事業(yè)中的重中之重。老年人事業(yè)，“老有所樂”是更高層次上實現(xiàn)的愿望，而“老有所養(yǎng)”是基礎(chǔ)，是最基本的要求，也是最基本的民生要求。我縣有21.63%的老年人口87649人，據(jù)2015年老年人口情況調(diào)查，縣域內(nèi)純老年人家庭的老年人口有43102人，占老年人口比重的近50%；失能半失能老年人有18600人。這些數(shù)據(jù)充分說明我縣的養(yǎng)老體系建設(shè)工作是十分艱巨的，要讓八萬七千多老年人滿足養(yǎng)老等多方面需求，需要我們下大力氣來應(yīng)對。國家民政部、發(fā)展改革委今年7月6日發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，針對日漸嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，提出要提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給，到2020年每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40張，其中護(hù)理型床位比例不低于30%。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，符號條件的可按規(guī)定與基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險定點服務(wù)協(xié)議，入住的老年人可就地享受醫(yī)保報銷待遇。還要優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，到2020年底前生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。所有這些說明我們的養(yǎng)老體系建設(shè)的擔(dān)子更重了。

思考之三：養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)比例的變化是衡量養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的尺碼。家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國目前三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；機構(gòu)養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會的養(yǎng)老模式。按照龍政發(fā)（2014）59號《龍游縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系；基本形成“9643”的養(yǎng)老服務(wù)總體格局，即96%的老年人居家接受服務(wù)，4%的老年人在養(yǎng)老機構(gòu)接受服務(wù)，不少于3%的老年人享有養(yǎng)老服務(wù)補貼。因此，我縣的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)非常艱巨；要達(dá)到4%的目標(biāo)要求，我們要投入的精力、財力、人力、物力是可想而知的。“9643”的養(yǎng)老服務(wù)總體格局，4%是難點，是一家一戶、一村一鄉(xiāng)解決不了的問題，這就需要我們政府去研究去解決，這就是我們政府應(yīng)該去想方設(shè)法要做好的工作；而96%是重點，家庭養(yǎng)老是我國民族生活習(xí)慣，是我國長期以來形成的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，從社會的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會硬件設(shè)施成本幾乎為零。但家庭養(yǎng)老在新形勢下的脆弱性日漸顯現(xiàn)。生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重，“421型”家庭的增多、空巢家庭等問題的出現(xiàn)，贍養(yǎng)者力不從心，一般家庭難以承受?？梢?，社會養(yǎng)老體系中，家庭養(yǎng)老的比重、貢獻(xiàn)是最大的，家庭所承擔(dān)的壓力也是不小的。因此，想方設(shè)法為廣大社會家庭減輕養(yǎng)老所帶來的負(fù)擔(dān)，也是我們政府應(yīng)該做的工作，黨和政府應(yīng)該看到家庭養(yǎng)老所發(fā)揮的作用，要用積極的態(tài)度、信任的眼光、同情的情懷去支持幫扶家庭養(yǎng)老。這幾年我縣在營造敬老氛圍、獎勵敬老模范等方面做了許多工作，但工作的廣度、深度、力度還很不夠，有許多工作需要我們?nèi)パ芯?、去開拓、去踐行，如：養(yǎng)老服務(wù)補貼的范圍是否可以擴大些，高齡老人尤其是90歲以上的高齡老人能不能納入發(fā)放范圍？據(jù)2015年底統(tǒng)計，全縣90歲以上的老年人為1211人，剔除退休人員，實際需要補貼的90歲以上的不到1200人，按二類養(yǎng)老服務(wù)補貼發(fā)放對象補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年補貼2400元計算，一年的補貼費用也不到 300萬元，而與政府要投資接納一千二百多個老年人的機構(gòu)養(yǎng)老的成本相比真是微乎其微，而這300萬元的養(yǎng)老服務(wù)補貼或高齡補貼的發(fā)放，可以很好地激勵廣大群眾的家庭養(yǎng)老的熱情，也體現(xiàn)了政府對家庭養(yǎng)老的重視和關(guān)懷，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了幾百萬錢的范疇。說實在的，我們各級政府在這方面還是做得很不夠的，需要引起我們各級政府的重視，把96%這一重點也要擺進(jìn)我們各級政府有關(guān)老齡工作的重點內(nèi)容之一。“9643”的養(yǎng)老服務(wù)總體格局，3%是熱點，需要我們?nèi)バ麄?、引?dǎo)、探索和實踐；實踐中要做到公平公正，提出的方案要有可操作性，一定要傳遞正能量，防止負(fù)面影響。

思考之四：形成全新的龍游養(yǎng)老模式?！洱堄慰h養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃（2016-2030）》,已基本匡定龍游養(yǎng)老模式：通過規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、社區(qū)（村莊）級三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布點建設(shè)，完善城、鎮(zhèn)、社區(qū)三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)的有序開展?？h級層面，以縣社會福利中心為龍頭，龍游福利院、中國龍游頤懷園國際生態(tài)休閑谷（位于詹家鎮(zhèn)十都村）、吉恒孝養(yǎng)院（位于湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)曹壟村年年紅紅木小鎮(zhèn)）等4處縣級養(yǎng)老機構(gòu)，縣級機構(gòu)養(yǎng)老要突出中心城區(qū)的輻射和示范作用，引領(lǐng)和帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級層面，到2030年，以現(xiàn)有9所敬老院為基礎(chǔ)，共規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)32所，床位總數(shù)4244張。社區(qū)（村莊）級層面，建設(shè)272個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，每個休息床位不少于20張。要突出龍游養(yǎng)老特色，要把龍游養(yǎng)老模式與龍游的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢、旅游休閑度假資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，通過把“產(chǎn)業(yè)旅游化”+“旅游主題化”+“主題產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)行跨界整合，實現(xiàn)“旅游景區(qū)”+“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”+“休閑度假”的緊密結(jié)合，形成全新的“龍游養(yǎng)老模式——異地養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、度假養(yǎng)老、設(shè)施養(yǎng)老”。以此來培育我縣老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點。此外，我們還要提升居家養(yǎng)老的質(zhì)量，探索新的居家養(yǎng)老模式，如；“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”模式、“老年協(xié)會+空巢老人”居家養(yǎng)老模式、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新型養(yǎng)老模式等等，結(jié)合我們龍游的實際都可以創(chuàng)新推行。要勇于做好養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的嘗試，培育養(yǎng)老產(chǎn)品龍頭企業(yè)、打造知名品牌，將夕陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展為朝陽產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“龍游模式”。

思考之五：要齊抓共管、規(guī)范管理。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”相結(jié)合，有序推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題。發(fā)改、財政、規(guī)劃、人力社保、民政、衛(wèi)生、公安、消防、安監(jiān)、質(zhì)檢、市場監(jiān)管、供電、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成政府牽頭組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。要切實加強對社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)的指導(dǎo)與扶助，給中國龍游頤懷園國際生態(tài)休閑谷、吉恒孝養(yǎng)院等養(yǎng)老機構(gòu)的成功興辦提供幫助?？h政府各職能部門尤其是縣老齡委各成員單位要切實負(fù)起責(zé)任，以習(xí)近平總書記“5.27”重要講話精神為指引，就新形勢下龍游縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，擺正自己的位置、列列自己的清單、兌現(xiàn)自己的擔(dān)當(dāng)，共同推進(jìn)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)和老齡事業(yè)的發(fā)展。

依據(jù)民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定和我縣的《龍游縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級評定工作實施辦法》等規(guī)范性文件；民政、老齡、財政、衛(wèi)生、住建、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，根據(jù)文件規(guī)定對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展年審、年檢，促使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的硬件設(shè)施、內(nèi)部管理、服務(wù)水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，通過組織開展互查互評和交流，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自我管理、自我提高，保證養(yǎng)老服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。龍游縣社會福利中心目前采取公辦民營的經(jīng)營方式，這在我縣也是嘗試，要加強管理，要為龍游的老年人優(yōu)先提供服務(wù)。

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