陜?nèi)松绨l(fā)［2016］20號(hào)

各市人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、國(guó)土資源局，楊凌示范區(qū)人事勞動(dòng)局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局，西咸新區(qū)管委會(huì)辦公室，韓城市人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、國(guó)土資源局：

為了深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]29號(hào)）精神，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見的通知》（陜政辦發(fā)[2007]8號(hào)）、《陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》（陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步落實(shí)我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策問題通知如下。

一、 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障的工作責(zé)任

各級(jí)人民政府是被征地農(nóng)民社會(huì)保障的責(zé)任主體。要高度重視被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)、維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障和資金落實(shí)負(fù)總責(zé)，新征土地必須做到先保后征。

人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案的擬定和審核工作，督促檢查保障措施的落實(shí)；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)的征地?cái)?shù)據(jù)、資料，把被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策落實(shí)作為是否批準(zhǔn)供地的必要依據(jù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)征繳社會(huì)保障費(fèi)，協(xié)調(diào)落實(shí)由政府承擔(dān)部分的被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)所需補(bǔ)助資金；其他相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，通力協(xié)作，把相關(guān)政策落實(shí)到位，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。

被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍（征地后人均土地面積標(biāo)準(zhǔn)由各市區(qū)統(tǒng)一規(guī)定）的人員名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街辦）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審定。

二、明確社會(huì)保障費(fèi)籌資渠道和繳納標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金落實(shí)

各地制定的被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，要根據(jù)中、省有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，明確社會(huì)保障資金的籌資渠道，合理確定社會(huì)保障費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，原則上按照陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號(hào)文件“誰(shuí)征地、誰(shuí)保障及政府、集體、個(gè)人共同出資”的原則籌集。不論任何項(xiàng)目征地，用地單位必須將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)按每畝不低于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)列入征地成本按規(guī)定繳納。被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助部分，從當(dāng)?shù)厮骼U的社會(huì)保障費(fèi)中列支，社會(huì)保障費(fèi)不足的，從國(guó)有土地有償使用收入中解決。

陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號(hào)文件印發(fā)后開工建設(shè)的鐵路、高速公路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，由建設(shè)方或中、省協(xié)商確定的繳納方按陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號(hào)文件規(guī)定的低限（每畝1萬(wàn)元）列入征地成本，隨同征地拆遷補(bǔ)償資金一并落實(shí)并向人社部門指定的財(cái)政專戶繳納。

陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號(hào)文件印發(fā)前，鐵路、高速公路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工時(shí)，地方政府尚未出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策和繳納標(biāo)準(zhǔn)的，不再補(bǔ)繳該項(xiàng)費(fèi)用；已經(jīng)出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策和繳納標(biāo)準(zhǔn)的，按地方政府的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但最高不得突破每畝1萬(wàn)元。鐵路、高速公路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已通過補(bǔ)征生產(chǎn)生活安置用地、留地安置、增加安置補(bǔ)助費(fèi)等方式保障了被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的，不再補(bǔ)繳該項(xiàng)費(fèi)用。

三、規(guī)范工作程序，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查工作

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）中關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、在市一級(jí)行政區(qū)內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的社會(huì)保障措施和參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策落實(shí)情況的審查工作。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、財(cái)政等部門要溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策落實(shí)審查關(guān)。

（一）對(duì)用地主體明確的單獨(dú)選址征地項(xiàng)目，用地報(bào)批時(shí)縣級(jí)人民政府應(yīng)向市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況，包括保障方案和社保繳費(fèi)情況，做到先保后征。報(bào)省政府批準(zhǔn)征地的，由市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門提出社會(huì)保障審核意見；報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用和政策落實(shí)情況報(bào)省人力資源和社會(huì)保障部門審核。社會(huì)保障費(fèi)不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。

（二）對(duì)實(shí)行城市批次用地的，用地報(bào)批時(shí)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障事項(xiàng)做出書面承諾，并報(bào)上一級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門備案。用地經(jīng)審批同意后，在征地實(shí)施環(huán)節(jié)，市、縣人民政府審批供地時(shí)，必須將被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納到位，社會(huì)保障方案和社會(huì)保障費(fèi)繳費(fèi)憑證應(yīng)報(bào)上一級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意后方可供地。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政和國(guó)土資源等有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的政策部署，定期對(duì)農(nóng)村土地征收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，要把被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正征地過程中侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的問題。對(duì)不依法履行職責(zé)及時(shí)足額繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)的、對(duì)出具被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)落實(shí)虛假憑證的、對(duì)提供被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)落實(shí)虛假審核意見的、對(duì)侵占、截留、挪用或以任何理由批準(zhǔn)緩繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等行為，當(dāng)?shù)厝嗣裾⑸霞?jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正，并依法追究主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，有關(guān)情況要進(jìn)行通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

市、縣級(jí)財(cái)政和人力資源和社會(huì)保障部門要共同研究制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金收支情況的監(jiān)管和落實(shí)，定期向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受社會(huì)和被征地農(nóng)民的監(jiān)督，確保資金安全和保障方案的落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，按有關(guān)規(guī)定確保資金保值增值。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障費(fèi)征繳情況，適時(shí)對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。重大情況要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告。2016年12月31日前，省上對(duì)市、縣兩級(jí)建立被征地農(nóng)民保障制度情況進(jìn)行全面檢查和通報(bào)。

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

陜西省財(cái)政廳 陜西省國(guó)土資源廳

2016年5月23日