中國(guó)老齡化程度正在加深。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年年末60周歲以上的人口達(dá)2.22億人，占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。老年人口問(wèn)題已經(jīng)獲得了中央的關(guān)注。

此前據(jù)新華社消息，中共中央政治局5月27日下午就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)已經(jīng)確定構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為了支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，中央財(cái)政決定安排中央專項(xiàng)彩票公益金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，選擇一批地區(qū)進(jìn)行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

根據(jù)《通知》，此次試點(diǎn)重點(diǎn)支持七大領(lǐng)域，包括培育運(yùn)用居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)，支持城鄉(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)完善相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，支持養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)等。

中央財(cái)政給予試點(diǎn)城市資金，來(lái)支持地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際將資金用于上述支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

為了充分發(fā)揮資金效益，此次中央財(cái)政資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式。

根據(jù)《通知》，中央財(cái)政今年預(yù)撥資金的60%給試點(diǎn)地區(qū)，次年根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。民政部將會(huì)同財(cái)政部主要根據(jù)以上7個(gè)方面的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，提出績(jī)效目標(biāo)考核要求，并組織開展相應(yīng)的考核評(píng)估。

對(duì)于考核結(jié)果較好并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，撥付剩余的40%結(jié)算資金，對(duì)于特別好的地區(qū)，將在撥付40%結(jié)算資金的基礎(chǔ)上額外給予10%獎(jiǎng)勵(lì)，并在下一年度增加該地區(qū)所在省份的試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量;對(duì)于考核結(jié)果較差，未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，將根據(jù)其得分情況扣減部分或全部補(bǔ)助資金，并取消當(dāng)年乃至今后的試點(diǎn)資格。

根據(jù)《民政部 財(cái)政部關(guān)于開展2016年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》，此次申報(bào)采取省級(jí)向民政部和財(cái)政部推薦1~2個(gè)城市，民政部、財(cái)政部組織專家依據(jù)試點(diǎn)條件對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行打分和排序，按照突出典型引路，東、中、西部統(tǒng)籌安排的原則，確定試點(diǎn)城市名單，并于9月15日前向社會(huì)公開。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，2014年8月，中央財(cái)政下?lián)芊?wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金24億元，支持在吉林、山東等8個(gè)省份開展以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。通過(guò)采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺(tái)，按市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)等多種形式。

目前地方也在大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。2014年，南京市推出“家屬照料型”居家養(yǎng)老新模式，子女親屬愿意在家照顧五類老人，每月可領(lǐng)取政府發(fā)給的300元(照顧半失能老人)或400元(照顧失能老人)的服務(wù)費(fèi)用。

“五類老人”是指城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保”人員;低保及低保邊緣的老人;經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人;70周歲及以上的計(jì)生特扶老人;百歲老人。

去年5月，全國(guó)首部居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》正式實(shí)施，該《條例》明確了政府責(zé)任，居家養(yǎng)老服務(wù)由政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與，本著就近便利、價(jià)格合理的原則向老年人提供。6月，上海市印發(fā)《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容及要求作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性。