王進(jìn)才

甘肅省是全國較早進(jìn)入老齡化社會的省份之一，特別是“十二五”時期，老齡化、高齡化進(jìn)程加快，“未富先老”“未備先老”特征凸顯，但全省養(yǎng)老床位只有2.4萬張，每千名老年人只有7.6張，居家養(yǎng)老服務(wù)只有蘭州市城關(guān)區(qū)在“破冰”，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施還是空白，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日趨突出。為加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，甘肅省民政廳注重頂層設(shè)計和政策創(chuàng)制，提請省政府出臺養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，明確了推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項目和保障措施。經(jīng)過幾年的不懈努力，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。

2014年，甘肅省政府從促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、努力與全國一道全面建成小康社會出發(fā)，出臺了《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，在臨夏召開現(xiàn)場推進(jìn)會，確立了“1244”的總體發(fā)展思路，相關(guān)廳局出臺配套政策20多項，涵蓋了金融支持、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財政投入、人才支撐等多個方面，為提升養(yǎng)老服務(wù)能力提供了政策支持。

針對養(yǎng)老設(shè)施薄弱的實(shí)際，甘肅上爭支持、內(nèi)生動力、多方聯(lián)動，先后通過福彩公益金投入、基本預(yù)算投資和財政列支等方式籌資20.6億元，重點(diǎn)支持蘭州等需求迫切的地方養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計劃”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)已覆蓋所有市（州）、95%的縣（市、區(qū)）和大部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極扶持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，省民政廳會同相關(guān)部門出臺了鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，細(xì)化了30條扶持政策措施，建立了新建社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼制度，激發(fā)了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，社會力量投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)比“十一五”末增加了50%以上。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，一些地方正在積極探索公建民營等發(fā)展新路子。采取統(tǒng)一保費(fèi)、省級福彩公益金補(bǔ)貼等措施，積極推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險，降低了運(yùn)營風(fēng)險。制定養(yǎng)老服務(wù)人才獎補(bǔ)政策，鼓勵高校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作；建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地和技能鑒定機(jī)構(gòu)11家，先后組織培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員5000多人次，持證上崗率達(dá)到70%，為提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理隊伍建設(shè)，通過集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，提升了養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化水平。截至目前，全省養(yǎng)老床位超過12萬張，每千名老年人擁有床位30.4張。

目前，甘肅97%的老年人都是在家養(yǎng)老，開展居家養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老工作的重中之重。為此，全省在總結(jié)推廣蘭州市城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)”為原則，大力實(shí)施以“打造一個平臺、強(qiáng)化兩個支撐、抓好三個關(guān)鍵、提供四項服務(wù)、做到五個統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的“12345工程”，加快推進(jìn)全省居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。與甘肅省電信公司開展戰(zhàn)略合作，建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，從2014年起分批次在16個縣（區(qū)）開展居家養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)點(diǎn)，現(xiàn)已覆蓋所有市（州），加入平臺的服務(wù)對象超過13萬人，享受服務(wù)的達(dá)6萬多人。依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施和“雙聯(lián)”行動，先后投入3.2億元，積極支持以城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心（農(nóng)村互助老人幸福院）為載體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已發(fā)展到5270家，覆蓋55%的城市社區(qū)和25.6%的建制村（社區(qū)），為居家老年人提供了便捷的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

著眼于改善老年人的生活條件，積極建立健全差別化的養(yǎng)老服務(wù)保障制度。推動建立特困老年人供養(yǎng)制度，省委、省政府將“三無”老年人納入政府供養(yǎng)范圍，連續(xù)5年將提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)納入為民辦實(shí)事計劃，全省農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2010年的每人每年1600元提高到2015年的每人每年不低于4114元；城鎮(zhèn)“三無”老人全部納入城市低保并全額給予保障，有效保障了12.5萬特困老人和71.5萬困難老年人的基本生活。全面建立80歲以上高齡補(bǔ)貼制度，并納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)放范圍，80歲、90歲、100歲以上老年人每人每年享受不少于300元、720元和1200元的高齡補(bǔ)貼。7個市（州）建立了65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車制度，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。積極推動天水麥積、張掖甘州全國養(yǎng)老示范基地和慶陽養(yǎng)老示范基地，臨夏市國家級少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會福利服務(wù)示范區(qū)的“三基地一示范區(qū)”建設(shè)，探索了政府搭臺、企業(yè)參與、市場化運(yùn)營、股份制合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營新模式。著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展“雙五雙十雙百示范工程”，率先出臺了居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老3個地方性標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建21家規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和121個示范城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，推動養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向邁進(jìn)。在蘭州等地開展養(yǎng)老服務(wù)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，探索出了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，為“十三五”時期健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系、增進(jìn)老年人福祉奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

信息來源：中國社會報