為進一步做好養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可及管理工作，省民政廳、公安廳、環(huán)保廳、住房建設(shè)廳、衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管局起草了《關(guān)于進一步做好養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可及管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。現(xiàn)將該《通知》有關(guān)詮釋如下：

一、《通知》制定的目的和依據(jù)

近年來，我省高度重視人口老齡化，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一項重大的民生工程來抓，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，基本建立健全了與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2015年6月底，全省共有養(yǎng)老機構(gòu)2188家，機構(gòu)床位32.3萬張，其中民辦機構(gòu)1146家，床位16.7萬張。

2013年7月1日起施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可。2013年6月28日，民政部頒布了《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)取得許可應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地。在許可中需提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證等材料。然而，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收或備案，消防部門還需要養(yǎng)老機構(gòu)舉辦人提交房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、建設(shè)工程消防設(shè)計、施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件等材料。據(jù)此，全省目前尚有1540家養(yǎng)老機構(gòu)未依法取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》。

為妥善解決我省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可難題，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可程序，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號)、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號)《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》等法律法規(guī)，制訂了《通知》。

二、《通知》明確了《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》頒布前已建成的養(yǎng)老機構(gòu)如何辦理許可問題

根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號)，規(guī)定2013年7月31日前成立的所有養(yǎng)老機構(gòu)，符合法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立許可條件的，民政部門要督促其申辦許可證;經(jīng)檢查整改后仍不符合設(shè)立許可條件的，應(yīng)督促其及時辦理《社會福利(養(yǎng)老)機構(gòu)設(shè)置批準證書》注銷手續(xù)，并書面告知相關(guān)的登記管理機關(guān)，由登記管理機關(guān)依法處置，在妥善安置入住老年人后終止服務(wù)。終止服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行清算。對非法設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施予以取締。

三、《通知》明確了現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)計審核、消防驗收及備案的要求

《通知》根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，明確了1998年9月1日之前投入使用的養(yǎng)老院、福利院建筑以及工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的養(yǎng)老院、福利院建設(shè)工程，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案手續(xù)，但必須符合消防要求。

《通知》規(guī)定1998年9月1日后新建、改建或者擴建(含室內(nèi)裝修、用途變更)的養(yǎng)老院、福利院，建筑總面積大于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計審核、消防驗收手續(xù);建筑總面積不大于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計備案和竣工驗收消防備案手續(xù)。

四、《通知》明確了已開辦運行且未依法辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案手續(xù)的養(yǎng)老院、福利院辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案手續(xù)有關(guān)申請材料的要求

《通知》規(guī)定已開辦運行且未依法辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案手續(xù)的養(yǎng)老院、福利院，火災(zāi)隱患整改后達到國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準要求的，需要提交施工許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。但村民自建住宅改建養(yǎng)老院、福利院的，不需要提供施工許可證明文件。

關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的養(yǎng)老院、福利院，以及依法經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的臨時性建筑開辦養(yǎng)老院、福利院的，應(yīng)當(dāng)依法提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件;涉及“退二進三”的養(yǎng)老院、福利院，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、?guī)劃部門批準改變建筑使用功能的，不能提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的，應(yīng)當(dāng)提供政府、規(guī)劃部門批準證明文件;村民自建住宅改建養(yǎng)老院、福利院的，不能提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的，應(yīng)當(dāng)提供房屋權(quán)屬證明文件以及當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咭?guī)劃等部門出具的用途變更證明材料。前述申報項目的使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)證明材料保持一致。

五、《通知》明確了竣工驗收合格證明要求

《通知》規(guī)定竣工驗收合格證明應(yīng)按房屋當(dāng)時竣工時間取得的證明材料予以辦理。如因年代久遠，證明材料遺失或沒有辦理過驗收手續(xù)的，則應(yīng)由養(yǎng)老機構(gòu)委托有資質(zhì)的第三方對房屋質(zhì)量進行評估，以其提供的鑒定意見為依據(jù)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

六、《通知》明確了房屋產(chǎn)權(quán)證明要求

《通知》規(guī)定遺失房屋產(chǎn)權(quán)證的，及時到當(dāng)?shù)胤课莸怯洸块T補辦房屋產(chǎn)權(quán)證;沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，在補辦相關(guān)手續(xù)后到當(dāng)?shù)胤课莸怯洸块T申領(lǐng)房屋產(chǎn)權(quán)證。對在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，以及利用原學(xué)校、衛(wèi)生院、辦公樓等興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，或因客觀原因難以補辦或申領(lǐng)房產(chǎn)證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具用途認可證明材料。

七、《通知》明確了衛(wèi)生防疫要求

由于養(yǎng)老機構(gòu)不屬于省衛(wèi)生計生委浙衛(wèi)發(fā)[2011]108號文件規(guī)定的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督具體范圍，因此，只需取得市場監(jiān)督管理部門餐飲服務(wù)許可證。在養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生計生行政部門申請設(shè)置許可，并經(jīng)執(zhí)業(yè)驗收，取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后方可執(zhí)業(yè)。

八、《通知》明確了食品安全要求

《通知》規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)食堂應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門(食品藥品監(jiān)督管理部門)申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》，依法取得許可后，按照許可范圍合法經(jīng)營。

九、《通知》明確了環(huán)境評價意見

《通知》規(guī)定要按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定編制相應(yīng)環(huán)境影響評價文件，并履行相應(yīng)環(huán)評報批手續(xù)。

十、《通知》對養(yǎng)老機構(gòu)籌辦作了規(guī)范

《通知》規(guī)定新辦養(yǎng)老機構(gòu)，要嚴格按照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》的規(guī)定辦理許可;擬籌辦養(yǎng)老機構(gòu)，屬地民政部門可以出具《養(yǎng)老機構(gòu)申辦項目聯(lián)系單》，有關(guān)部門憑此為舉辦人提供支持，辦理相關(guān)手續(xù)。

十一、《通知》明確了加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管的要求

一是規(guī)定了暫停、終止服務(wù)的時限?！锻ㄖ芬?guī)定養(yǎng)老機構(gòu)因不能辦理許可，變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前，向所在地民政部門或?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，經(jīng)批準后方可實施。民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案起20日內(nèi)完成審核工作，督促養(yǎng)老機構(gòu)實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。二是明確了報告年度工作制度。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前，按照國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告，年度工作報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運營管理等情況。三是建立了監(jiān)督檢查機制。民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同有關(guān)部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、服務(wù)質(zhì)量和運營情況的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生監(jiān)督部門要按《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》要求，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)管。民政、公安等部門要依法組織對養(yǎng)老院、福利院進行消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患要依法查處。發(fā)現(xiàn)未依法辦理民政設(shè)立許可登記的，民政部門、公安消防應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正。發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患無法整改的，民政部門、公安消防應(yīng)聯(lián)合報告當(dāng)?shù)卣幚?，并協(xié)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等督促養(yǎng)老院、福利院提出關(guān)停方案，妥善做好老人安置工作。檢查每半年不少于一次。檢查后應(yīng)記錄在案，包括發(fā)現(xiàn)的問題、提出的整改意見建議、幫助解決的問題等。

浙江省民政廳

2015年8月12日