為認真貫徹落實貴州省人民政府辦公廳《關于進一步加強農村留守老人關愛服務工作的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2015〕218號）精神，進一步做好農村留守老人關愛服務工作，根據市政府要求，結合我市實際，草擬了《畢節(jié)市人民政府辦公室關于進一步加強留守老人關愛服務工作的實施意見》?，F進行網上公布，面向社會公開征求意見，請廣大市民積極參與，并于2016年6月13日前將意見和建議反饋我局，便于對《征求意見稿》進行進一步修改完善后，報市政府研究印發(fā)。

附件：畢節(jié)市人民政府辦公室關于進一步加強留守老人關愛服務工作的實施意見（征求意見稿）

(聯 系 人：丁錫山 聯系電話（傳真）：0857-8227247 郵箱：380703330@qq.com

2016年6月7日

附件：

各縣（區(qū)）人民政府，百里杜鵑、金海湖新區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機構：

留守老人是指轄區(qū)內因子女或其他贍養(yǎng)義務人全部離開縣域范圍半年以上、留在農村生活的60周歲以上老年人。積極應對和緩解人口老齡化及空巢化帶來的系列社會問題，是各級政府面臨的迫切問題。根據省政府辦公廳《關于進一步加強農村留守老人關愛服務工作的實施意見》（黔府辦發(fā)【2015】218號）精神，為進一步做好農村留守老人關愛服務工作，經市人民政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、 摸清關愛服務對象基本情況，健全監(jiān)測評估應急處置機制。

1.建立數據信息動態(tài)管理機制。縣級人民政府要組織全面排查，準確掌握留守老人數量規(guī)模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、生活狀況、照料情況、聯系電話等基本信息，重點摸清留守老人在生活照料、應急救助、健康保健等等方面的實際需求，按照普通留守老人和重點關愛留守老人進行分類統計、建檔成冊，做到精準界定、精準排查、精準識別，確保精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人。加快建立縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向連接民政、公安、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、扶貧、婦聯、殘聯等部門的留守老人信息管理平臺，建立健全詳實完備的信息臺賬，實行分類動態(tài)管理，實現信息共享。村（社區(qū)）每月要開展1次留守老人走訪調查工作，認真摸清轄區(qū)內留守老人基本情況和服務需求，建立留守老人基礎數據檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據各村（社區(qū)）調查摸底情況，實行計算機信息化動態(tài)管理留守老人臺賬數據，每季度向縣（區(qū)）老齡辦上報留守老人統計臺賬數據和匯總數據。各縣（區(qū)）老齡辦要負責本縣（區(qū)）留守老人臺賬數據的管理和統計表冊的匯總工作，每季度向所在縣區(qū)人民政府和市老齡辦報送留守老人變動更新情況。(牽頭單位：縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市民政局、市老齡辦;責任單位：市公安局、市人社局、市衛(wèi)計委、市扶貧辦，市婦聯、市殘聯)

2.健全監(jiān)測評估應急處置機制。各地要根據留守老人排查出來的基本情況，由縣級人民政府每半年組織開展1次留守老人風險等級評估。民政、公安等部門要根據監(jiān)測評估情況及時采取有針對性措施排除隱患、實施救助關愛，對獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老人要隨時跟蹤掌握情況并及時實施關愛救助，做到發(fā)現、報告、轉介、救助工作有效銜接。縣級人民政府要建立“信息暢通、流程清晰、統一指揮、職責明確、快速響應、處置有效”快速反應和應急處置機制，完善突發(fā)事件應急預案。各級公安、城管、婦聯、殘聯、扶貧、醫(yī)院和村(居)民委員會、農村老年協會等發(fā)現留守老人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發(fā)生危重病情、嚴重精神疾患、面臨重大困境等情況時要及時向民政部門或老年人戶籍(或常住地)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)反映，縣級民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要及時了解情況并實施關愛救助。建立留守老人幫扶責任制，對特殊困難的留守老人采取“1對1戶” 幫扶，對一般留守老人采取“1對多戶”聯系。(牽頭單位：縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市民政局;責任單位：市公安局、市住建局、市衛(wèi)計委、市扶貧辦、市老齡辦、市婦聯、市殘聯)

二、 落實家庭贍養(yǎng)照護主體責任，確保所有留守老人老有所養(yǎng)。

留守老人養(yǎng)老贍養(yǎng)主體責任在家庭，子女或其他贍養(yǎng)義務人要依法履行對老人的贍養(yǎng)義務。子女因外出務工等原因不能履行贍養(yǎng)義務的，應委托親屬等其他有能力的人代為照顧并妥善安排老人生活，同時向村(居)民委員會及時、如實報告去向、聯系方式等信息。對患有嚴重疾病、已經喪失自理能力老年人，家庭內部應協商至少留下1名子女在家照料。村(居)民委會要將贍養(yǎng)孝敬老人作為村規(guī)民約的重要內容，增強村規(guī)民約對落實贍養(yǎng)人責任的約束力。留守老人子女或其他贍養(yǎng)義務人不依法履行贍養(yǎng)義務或虐待老人，構成違反治安管理行為的要依法給予治安處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。對贍養(yǎng)人長期未履行責任的要進行勸誡，對實施勸誡無效的，由村（居）委會代當事人提起公益訴訟，各級法律援助中心免費提供全程法律援助，啟動法律程序，采取法律手段，懲戒或強制要求法定贍養(yǎng)人履行法定義務?；鶎铀痉C構每季度要組織開展1次法律知識講座或法律咨詢服務進村（社區(qū)）活動，提高老人的法律維權意識。(牽頭單位：縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市司法局;責任單位：市民政局、市公安局、市老齡辦)

三、 加大留守老人社會救助力度，提高留守老人社會保障水平。

加大留守老人社會救助力度。各地要健全管理規(guī)范、標準合理、資金落實的臨時救助制度，切實解決農村留守老人突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的農村留守老人納入最低生活保障范圍，并落實增發(fā)補助政策。完善農村五保供養(yǎng)制度，根據社會經濟發(fā)展水平適時提高五保供養(yǎng)標準，將符合五保供養(yǎng)條件的留守老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和疾病應急救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，將貧困留守老人及時納入醫(yī)療救助范圍應救盡救，有效遏制因病致貧、因病返貧。為農村貧困殘疾留守老人免費配發(fā)居家康復器材和輔助器具，對有康復需求的提供康復訓練指導等服務，對符合條件的殘疾留守老人發(fā)放殘疾人補貼。及時將符合條件的農村留守老人住房納入農村危房改造范圍優(yōu)先修建、改造。(牽頭單位：市民政局;責任單位：縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委，市殘聯，市危改辦)

提高留守老人社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)擴大參保覆蓋面，有條件的村集體應對農村留守老人參保繳費給予補助，鼓勵其他經濟組織、慈善組織、個人等為農村留守老人參保繳費提供資助。依據經濟社會發(fā)展狀況，根據國家和省的規(guī)定，適時提高留守老人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，建立正常的待遇提高機制。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推動留守老人參保全覆蓋，對符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件留守老人參保的，個人繳費部分由醫(yī)療救助基金按規(guī)定給予資助。認真貫徹《畢節(jié)市提高農村特殊人群醫(yī)療救助保障水平促進精準扶貧工作方案（試行）》（畢府辦通〔2015〕47號），對符合條件的參保留守老人，予以降低相應住院門檻和提高相應報銷比例，不斷提高留守老人醫(yī)療保障水平。80歲以上享受城鄉(xiāng)低保的留守老人，縣（區(qū)）內定點醫(yī)療機構住院政策范圍內100%報銷救助?？h（區(qū)）外定點醫(yī)療機構提高10個百分點報銷補償。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構建設，提高醫(yī)療服務水平，為高齡、失能、半失能留守老人提供上門診療和健康檢查等服務。各地各有關部門要為農村留守老人及時便利領取養(yǎng)老金、補貼和醫(yī)療費用結算等創(chuàng)造條件。(牽頭單位：市人社局、市衛(wèi)計委;責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

健全留守老人社會福利制度。一是全面落實80周歲以上老年人高齡補貼制度，已經建立高齡補貼制度的地方要根據經濟發(fā)展情況逐步提高補貼標準。二是根據《財政部民政部全國老齡辦關于建立健全經濟困難失能老年人補貼制度的通知》（財社【2014】113號）精神，及時建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，為符合條件的留守老人及時發(fā)放補貼，對經濟困難的高齡、失能留守老人入住養(yǎng)老服務機構的，通過政府購買服務形式，養(yǎng)老護理補貼直接劃入相應養(yǎng)老服務機構。三是落實好農村計劃生育家庭獎勵和計劃生育特殊家庭扶助制度，逐步提高獎勵和扶助水平。四是按照市委辦、市政府辦《關于對老年人優(yōu)待工作進行責任分解的通知》要求，進一步完善老年人優(yōu)待政策，積極為老年人提供各種形式的照顧、優(yōu)先和優(yōu)待服務。(牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)計委、市財政局、市老齡辦;責任單位：縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

四、 倡導社會溫情彌補家庭親情，動員社會力量開展關愛服務。

鼓勵公益性社會組織、社會工作者積極參與留守老人關愛服務工作。繼續(xù)深化“和諧貴州·三關愛”綠絲帶志愿服務行動、關愛“留守婦女老人”巾幗志愿服務活動和“鄰里守望”等志愿服務活動。充分發(fā)揮基層老年協會自治組織的積極作用，開展留守老人臨里互助服務，鼓勵基層老年協會中的低齡老人或健康老人自愿為年長、病、弱的老年人服務，倡導協會中老年人互相幫助、鄰里互助。每個村民組成立老人自愿互助小組，結成“一對一”鄰里互助對子，遇到困難互相幫助，互相談心，以解除“留守老人”孤獨寂寞等精神方面的問題，同時，隨時幫助留守老人檢查家中水、電、煤等安全情況，排除安全隱患，并時時提醒留守老人，增強其安全防范意識。建立關愛留守老人志愿者隊伍，加大對志愿者招募和培訓力度，動員廣大志愿服務組織和志愿者與留守老人結對幫扶，為留守老人提供生活照料、生產幫助、精神慰藉、醫(yī)療保健、法律援助、安全服務、文化娛樂等關愛服務。(牽頭單位：市老齡辦、團市委、市婦聯;責任單位：縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

五、 加快農村養(yǎng)老服務設施建設，大力提升農村養(yǎng)老服務能力。

加強農村敬老院基礎設施建設并提高服務水平，在滿足農村五保對象集中供養(yǎng)需求的同時，向有需求的農村留守老人開放，對經濟困難的高齡、失能半失能及其他有需要的農村留守老人提供低收費照料服務。完善農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施，繼續(xù)推進農村互助幸福院建設，積極搶抓中央支持貴州建設農村幸福院三年行動機遇期，利用農村閑置用房，將農村幸福院建設與居家養(yǎng)老服務站、農村老年協會、農村敬老院建設相結合”等模式，大力推進互助型養(yǎng)老的農村幸福院建設，力爭至2016年底全市建設農村幸福院600個以上。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均應至少規(guī)劃建設1個規(guī)范的30張床位以上的老年人日間照料中心，力爭“十三五”末居家養(yǎng)老服務實現農村社區(qū)全覆蓋，為農村老年人特別是低收入、獨居、空巢、高齡和失能老年人提供就近便利的日間照料服務或開展互助式養(yǎng)老。用于養(yǎng)老服務的財政性資金和福利彩票公益金要重點向農村養(yǎng)老服務建設項目傾斜。(牽頭單位：縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕;責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)改委、市老齡辦)

六、 引導外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少老人留守現象。

以“雁歸興畢”行動計劃、“全面創(chuàng)業(yè)行動計劃”和“雙百”工程等為載體，充分發(fā)揮“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務活動崗位信息發(fā)布功效，積極引導和鼓勵農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，為留守老人家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。各地各有關部門要暢通渠道、創(chuàng)新方式，大力開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、崗位信息宣傳，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策知曉率。要依托各級就業(yè)服務部門和創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，根據留守老人家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿和需求，積極創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能、崗位技能提升、農村實用技術等創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓。要引導發(fā)動本地工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)企業(yè)積極為農村留守老人家庭勞動力提供就業(yè)崗位，減少其外出。要大力開展充分發(fā)揮基層服務平臺及幫扶人員作用，為留守老人家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)指導、勞動維權、社會保障等綜合服務。各縣區(qū)財政要安排一定的扶持資金，支持村集體經濟發(fā)展。對符合貸款條件的村（居）集體創(chuàng)收項目，金融機構要優(yōu)先提供金融服務、加大授信額度、實行優(yōu)惠利率。通過發(fā)展壯大村集體經濟，以實業(yè)留住本村勞動力，幫助留守老人守住兒女。(牽頭單位：市人社局;責任單位：市民政局、市工能委、市財政局、市教育局、市扶貧辦、市政府金融辦，市總工會、市婦聯、團市委，縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕)

七、 加強留守老人平安守護工作，保障留守老人生命財產安全。

深入開展送法進村(社區(qū))活動，提高留守老人依法維護自身合法權益意識和安全防范自我保護能力。各級公安機關要及時排除、化解涉及留守老人的矛盾糾紛，大力打擊侵害老年人權益違法行為，涉及侵害留守老人案件要第一時間接警受理、第一時間通報有關部門，防止針對留守老人的重特大刑事案件和惡性事件發(fā)生，切實保障留守老人生命財產安全。各地老齡部門要積極協調同級檢察機關依法對侵害老年人合法權益的違法犯罪行為提起公訴，協調同級人民法院開辟留守老人訴訟綠色通道。各級法律援助機構要積極為留守老人提供法律援助和服務。(牽頭單位：縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕;責任單位：市公安局、市司法局、市老齡辦)

八、 切實加強關愛服務組織領導，嚴格督促檢查落實責任追究。

切實加強組織領導。各地要進一步健全工作機制、強化政策措施、明確責任分工、做好資金保障、形成工作合力。民政部門要牽頭做好工作協調，完善農村養(yǎng)老服務設施，落實社會救助兜底責任，確保留守老人求助有門。發(fā)展改革部門要將農村養(yǎng)老服務設施建設納入項目投資計劃并給予支持。人力資源社會保障部門要做好留守老人社會保障、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務等工作。衛(wèi)生計生部門要做好農村留守老人醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務等工作。扶貧部門要加大扶持力度，推進貧困留守老人家庭脫貧致富。體育、文化等部門要加強農村老年文體活動設施建設，開展文化體育活動，豐富留守老人精神文化生活。各地要大力弘揚孝親敬老傳統美德，營造良好社會氛圍，加強《老年人權益保障法》等法律法規(guī)宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)義務人守法意識，暢通渠道廣泛收集涉及留守老人的社情民意，加強輿情預警監(jiān)測和輿論引導，及時發(fā)布信息回應社會關切。(牽頭單位：縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕;責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市人社局、市衛(wèi)計委、市扶貧辦、市文體局、市教育局、市政府新聞辦公室，市老齡辦，市總工會、市婦聯、團市委)

嚴格落實責任追究。留守老人關愛服務工作實行地方政府負責制。各地要切實做好轄區(qū)內留守老人關愛服務工作，及時分解工作任務，嚴格落實責任單位、責任人，制定留守老人關愛服務工作考評辦法。各地要把農村留守老人關愛服務工作作為督查督辦的重要內容，適時對工作落實情況開展督促檢查，推動工作落實并通報檢查情況，對重視不夠、措施不實、任務不落實的部門和個人要嚴肅追究責任，特別是對底數不清、風險隱患排查不扎實、突發(fā)事件處置不及時、關愛服務流于形式的要嚴肅處理。各縣（區(qū)）要根據本意見精神，結合實際制定具體實施方案或實施細則并認真抓好落實。(牽頭單位：縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕;責任單位：市督辦督查局、市民政局、市老齡辦)

2016年4月5日