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養(yǎng)老模式

關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老困局:家庭養(yǎng)老力不從心

文章來源:陜西省民政局 發(fā)布日期:2016-06-30 22:09:02
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老齡化已經(jīng)成為全世界關(guān)注的熱點、難點、焦點;同時,人口老齡化中少數(shù)民族老齡化問題也正在凸顯。縱觀國內(nèi)外的研究,很少有人關(guān)注少數(shù)民族老齡人群,也很少有人關(guān)注這一人群的現(xiàn)狀,“少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老研究”學(xué)術(shù)研討會旨在聚焦少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)老人及其家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀,探索如何完善家庭養(yǎng)老、發(fā)展社會養(yǎng)老等問題,并提出相關(guān)政策建議。

為切實關(guān)注少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)老人及其家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等問題,立足西南邊疆,服務(wù)西南邊疆,近期,云南民族大學(xué)少數(shù)民族婦女性別研究與培訓(xùn)基地與云南省健康與發(fā)展研究會聯(lián)合主辦了“少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老研究”學(xué)術(shù)研討會,與會者圍繞會議主題展開了深入探討。

完善家庭養(yǎng)老與發(fā)展新養(yǎng)老模式

我國在新世紀(jì)之交步入人口老齡化社會,并以每年3%增速迅猛發(fā)展。而對于地處西南邊陲的云南來說,更是如此。根據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計,云南省60歲以上的老年人已經(jīng)占到全省總?cè)丝诘?1.07%。云南是我國少數(shù)民族最多的一個省份,社會形勢較其他省份都更為復(fù)雜。因此,老年人如何健康、平安、快樂地度過晚年生活就成為養(yǎng)老事業(yè)的重中之重,不僅是一個具有時代特征的課題,而且對于邊疆的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

云南民族大學(xué)人文學(xué)院教授楊國才做了題為“少數(shù)民族老齡化社會與政策研究”的主旨演講,她結(jié)合自己在少數(shù)民族地區(qū)的調(diào)研經(jīng)歷,從老齡化及研究的現(xiàn)狀、少數(shù)民族老齡化及養(yǎng)老的狀況、少數(shù)民族養(yǎng)老政策的完善與建構(gòu)等方面進(jìn)行了闡述。

她認(rèn)為,老齡化已經(jīng)成為全世界關(guān)注的熱點,難點、焦點。同時,人口老齡化中少數(shù)民族老齡化問題也正在凸顯??v觀國內(nèi)外的研究,很少有人關(guān)注少數(shù)民族老齡人群,也很少有人關(guān)注這一人群的現(xiàn)狀,也很少為這一群體制定特殊的政策與法規(guī)。她在少數(shù)民族地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),家庭養(yǎng)老依舊是重要的養(yǎng)老方式,“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固,村民集體供養(yǎng)比例不高,老年社區(qū)尚未建立。很多老人只要還有一點勞動能力就仍然堅持勞動,而曾經(jīng)過重的體力勞動與“小病不急看,大病就等死”的就醫(yī)觀念,使得他們的身體存在很多疾病。收入不僅缺乏有效保障,而且兩極分化相對嚴(yán)重;看病依舊艱難,潛在資本喪失,精神歸屬難以維系,休閑娛樂方式單一、精神贍養(yǎng)明顯缺乏等問題普遍存在。因此,長期處于社會保障制度邊緣的少數(shù)民族農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有待進(jìn)一步完善。

楊國才表示,在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū),必須進(jìn)一步整合社會資源,發(fā)展新養(yǎng)老模式。加快醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革。以輿論監(jiān)督為準(zhǔn)則,發(fā)揮道德的協(xié)調(diào)作用。重視精神贍養(yǎng),豐富老年人生活。從而提升少數(shù)民族地區(qū)老年人的養(yǎng)老生活質(zhì)量。具體有以下幾點:首先,根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實際需求,制定少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老政策。第二,弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理道德,倡導(dǎo)養(yǎng)老敬老,傳承家族、家庭養(yǎng)老,兒女贍養(yǎng)父母。第三,老年人融入社會,參與社會發(fā)展。第四,政府應(yīng)盡快調(diào)整人口政策,以積極的人口對策化解深度人口老齡化進(jìn)程中的社會壓力與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),轉(zhuǎn)變方式,調(diào)整結(jié)構(gòu),切實加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第五,探索“以人為本,因地制宜”的養(yǎng)老服務(wù)模式。第六,投資主體多元化,引入民族民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。第七,尊重少數(shù)民族的宗教信仰,可以實行少數(shù)民族社會養(yǎng)老服務(wù)的宗教參與。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)老人實際需求

云南師范大學(xué)莫國芳教授、昆明醫(yī)科大學(xué)張開寧教授代表整個課題團(tuán)隊,作了國家社科基金項目“西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村居民機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求與供給”的階段性報告。

張開寧教授從課題背景、研究對象、研究方法、研究過程、初步發(fā)現(xiàn)、對策建議六個方面,通過對大量調(diào)查數(shù)據(jù)、資料的分析,進(jìn)行了課題研究初步成果的分享。他認(rèn)為,我國老齡化的形勢十分嚴(yán)峻,老齡化速度迅猛,并呈現(xiàn)出“未富先老”的局面,而隨著現(xiàn)代化的加快,家庭養(yǎng)老的作用日漸衰微。有專家指出,老人們對社會養(yǎng)老服務(wù)需求將會出現(xiàn)爆發(fā)性增長。面對這一趨勢,我國將加快養(yǎng)老相關(guān)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展,大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而我們需要弄清楚的是,在西南少數(shù)民族地區(qū)的老人,他們對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求是什么,是否與其他地區(qū)存在著差異。作為供給方的國家,應(yīng)該如何去做才能真正幫助到西南少數(shù)民族地區(qū)的老人養(yǎng)老,這是需要進(jìn)一步探究和發(fā)現(xiàn)的。

張開寧教授介紹,課題組成員運用收集文獻(xiàn)分析法、問卷調(diào)查法、訪談法等方法對云南省德宏州瑞麗市、貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣、四川省的藏區(qū)三地進(jìn)行調(diào)研,就目前已經(jīng)完成調(diào)研的瑞麗市、貴州黎平縣兩地來看,兩地都屬于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。瑞麗市屬于傣族聚居區(qū),老人與子女同住,基本做到了老有所養(yǎng)、老有所依。傣族養(yǎng)老方式比較多元化,很多傣族老人信仰佛教,他們通過在奘房誦經(jīng)念佛,其樂融融,也達(dá)到了養(yǎng)老的目的。黎平縣是典型的侗族聚居區(qū),家庭規(guī)模小,老人主要還依靠兒子養(yǎng)老,養(yǎng)兒防老的意識要比傣族重。在當(dāng)?shù)?,中青年外出打工成常態(tài),老人選擇留守,自己操持勞作。如老人需要長期照料,子女會義無反顧地回到老人身邊,照顧他們。

課題組發(fā)現(xiàn),兩地的養(yǎng)老資源呈現(xiàn)出需求與供給嚴(yán)重錯位的現(xiàn)象。很多設(shè)立在少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老院存在著“一老難求”的局面,只要有兒女的老人肯定會選擇家庭養(yǎng)老,而不是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,進(jìn)而造成養(yǎng)老院“十室九空”的局面,當(dāng)?shù)毓賳T為了追求政績,虛報入住率,實際入住率遠(yuǎn)低于統(tǒng)計的結(jié)果,造成資源的浪費。同時,兩地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)依然相對滯后,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)依然薄弱,存在著體制機(jī)制的改革落后、創(chuàng)新不足,養(yǎng)老缺少少數(shù)民族文化元素等問題。針對上述問題,張教授認(rèn)為,首先,應(yīng)完善頂層設(shè)計,精準(zhǔn)服務(wù)供給,因地制宜、因需制宜、因效制宜。其次,聚焦群眾需求,加大基層投入。再次,推廣更廣泛意義上的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,形成預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)三位一體”的局面。最后,投資于村民鐘愛的公共空間。

莫國芳教授則從人口學(xué)角度,對已做過調(diào)研的瑞麗和黎平兩地的人口數(shù)量、人口性別比、人口老齡化程度、人口教育狀況、人口金字塔等五個方面,選取不同的指標(biāo)進(jìn)行闡述。她認(rèn)為,就西南民族地區(qū)而言,若使用常住人口指標(biāo)數(shù)據(jù)來統(tǒng)計老齡化狀況,既不嚴(yán)格也并不能科學(xué)正確反映一個地區(qū)的老齡化程度,若需要用常住人口數(shù)據(jù)來反映人口的老齡化程度,則瑞麗實際的老齡化程度會高于其常住人口的老齡化程度,而黎平的老齡化程度會低于其常住人口老齡化程度。針對本課題的研究,她認(rèn)為采取戶籍人口數(shù)據(jù)更加合適,戶籍人口可以較好地反映當(dāng)?shù)氐睦淆g化程度,且與我國老齡化的進(jìn)程較為一致。但是受制于目前政府的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計多為常住人口數(shù)據(jù),所以有些分析仍待進(jìn)一步完善。

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