為充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)、示范、放大作用和杠桿效應(yīng)，根據(jù)蘇州市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見的通知》等文件精神，結(jié)合蘇州現(xiàn)狀，我市設(shè)立了蘇州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，近期又對(duì)基金管理辦法進(jìn)行了修訂。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的宗旨是充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，吸引優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目聚集本市，有效引導(dǎo)社會(huì)資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資。首期規(guī)模為5000萬(wàn)元人民幣，全部由財(cái)政資金出資。財(cái)政資金委托蘇州產(chǎn)權(quán)交易所作為代表出資。引導(dǎo)基金存續(xù)期限為7年，經(jīng)蘇州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)2年。引導(dǎo)基金組織形式采取契約制。

【組織架構(gòu)】

蘇州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理委員會(huì)作為引導(dǎo)基金的最高決策機(jī)構(gòu)。

管理委員會(huì)成員為5名，其中，市財(cái)政局、發(fā)改委、民政局各委派1名，基金管理人委派2名。引導(dǎo)基金重大事項(xiàng)由管理委員會(huì)集體決策，采取一人一票、半數(shù)以上同意即為通過(guò)的決策制度。管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理工作。引導(dǎo)基金委托專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)作為基金管理人進(jìn)行專業(yè)化管理?；鸸芾砣藨?yīng)為本市國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，須有健全業(yè)務(wù)體系、完整專業(yè)團(tuán)隊(duì)和成熟運(yùn)作模式，并在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資管理運(yùn)作方面成績(jī)卓著。

【基金投向】

引導(dǎo)基金管理人與引導(dǎo)基金共同出資設(shè)立一家有限合伙企業(yè)作為母基金，母基金由引導(dǎo)基金管理人作為普通合伙人，引導(dǎo)基金為有限合伙人。引導(dǎo)基金可以采取階段參股方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)引導(dǎo)社會(huì)資金向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的出資比例最高不超過(guò)參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)全部出資額的30%。

申請(qǐng)引導(dǎo)基金階段參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)符合以下條件：1、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊(cè)資本/承諾出資額在5000萬(wàn)人民幣以上，且首期出資不低于1500萬(wàn)人民幣，并承諾剩余出資3年內(nèi)全部到位，所有投資者以貨幣形式出資；2、有至少3名具備3年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員。管理團(tuán)隊(duì)的主要管理人員受托管理一家以上經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，且管理業(yè)績(jī)優(yōu)良，有已成功投資兩個(gè)以上創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；3、管理和運(yùn)作規(guī)范，具有嚴(yán)格合理的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法；4、重點(diǎn)投資于政府扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)，且有側(cè)重的專業(yè)投資領(lǐng)域；5、引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)注冊(cè)于江蘇省蘇州市。

引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資應(yīng)符合以下原則：1、投資于健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投資于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初創(chuàng)期中小企業(yè)，投資于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資額應(yīng)不低于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)全部投資額的50%或不低于引導(dǎo)基金在該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中出資額的3倍；2、投資對(duì)象原則上應(yīng)當(dāng)是在蘇州市范圍內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，投資額應(yīng)不低于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)全部投資額的50%或不低于引導(dǎo)基金在該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中出資額的3倍；3、對(duì)單個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資不得超過(guò)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)出資總額的20%；4、不得對(duì)已上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，但所投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持未轉(zhuǎn)讓部分及其配售股份不在此限；5、不得投資于其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，但因投資需要對(duì)單個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集合投資除外；6、不得投資期貨及金融衍生品、房地產(chǎn)、抵押和擔(dān)保業(yè)務(wù)、贊助和捐贈(zèng)，不得利用創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)平臺(tái)吸收或變相吸收存款、貸款、資金拆借。

【審議程序】

引導(dǎo)基金按照以下程序甄選合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)：

1、公開征集。由基金管理人負(fù)責(zé)向社會(huì)公開征集引導(dǎo)基金合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。2、機(jī)構(gòu)申報(bào)。擬合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向基金管理人提交合作方案，基金管理人在合作方案基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)盡職調(diào)查，同時(shí)組織專家評(píng)審，向管理委員會(huì)提交盡職調(diào)查報(bào)告和出具專業(yè)初審意見。3、社會(huì)公示。初審合格擬合作創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，進(jìn)行為期兩周的公示。公示中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，一經(jīng)核實(shí)，予以終止審議程序。4、管理委員會(huì)決策。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審查基金管理人提交的報(bào)告和初審意見，并進(jìn)行決策。5、方案實(shí)施。經(jīng)管理委員會(huì)決策通過(guò)的合作創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由基金管理人負(fù)責(zé)相關(guān)投資文件簽署，落實(shí)投資方案。

【投資退出】

引導(dǎo)基金在參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)后，可通過(guò)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其它股東、公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)到期清算退出等途徑完成退出，以實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金的良性循環(huán)。

參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)到期清算，引導(dǎo)基金以所持出資比例獲取本金和收益，收益部分引導(dǎo)基金可適當(dāng)讓利。

參股創(chuàng)投企業(yè)出現(xiàn)虧損時(shí)，引導(dǎo)基金與其他投資人按出資比例共擔(dān)損失。

參股創(chuàng)投企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)清算，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及公司章程或有限合伙協(xié)議約定執(zhí)行。

【資金及財(cái)務(wù)管理】

蘇州產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)對(duì)引導(dǎo)基金的資金專項(xiàng)核算，封閉運(yùn)行，根據(jù)基金管理人提出的用款申請(qǐng)，經(jīng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后進(jìn)行資金劃撥。引導(dǎo)基金的未投資金應(yīng)存放銀行或購(gòu)買國(guó)債，不得用于貸款、擔(dān)保、贊助、捐贈(zèng)等支出，不得投資于證券、期貨、房地產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家和省市政策限制類行業(yè)。引導(dǎo)基金由蘇州產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，應(yīng)按照《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度，完善引導(dǎo)基金的內(nèi)控制度。每季度結(jié)束后15日內(nèi)向管理委員會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料。引導(dǎo)基金受托管理期間，每年按照基金規(guī)模的一定比例支付管理費(fèi)給基金管理人，管理費(fèi)暫在引導(dǎo)基金中列支。