上海市發(fā)展改革委 市民政局 市市場(chǎng)監(jiān)管局

關(guān)于印發(fā)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的通知

（2021年4月21日）

滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕3號(hào)

各區(qū)發(fā)展改革委、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)入住老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，我們對(duì)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法

第一章 總則

第一條 為維護(hù)入住老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《國(guó)家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《上海市定價(jià)目錄》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理，適用本辦法。

第三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理。

市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理政策，并負(fù)責(zé)制定和調(diào)整市屬?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定和調(diào)整本區(qū)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)人民政府的價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體工作。

民政部門負(fù)責(zé)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，明確照料護(hù)理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)構(gòu)等級(jí)，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)項(xiàng)目清單，制定?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單管理辦法，動(dòng)態(tài)調(diào)整及公布?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰。

第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行分類管理。

保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，其余收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

其他的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。其他的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承諾提供的?；攫B(yǎng)老床位，其基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政府與其簽訂的合同約定執(zhí)行。

其他的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括未納入?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第五條 制定和調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、政府投入、設(shè)施設(shè)備條件、照料護(hù)理等級(jí)、機(jī)構(gòu)等級(jí)、服務(wù)質(zhì)量和老年人承受能力等因素確定，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第二章 服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第六條 ?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)包括床位費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)。

第七條 制定或調(diào)整?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以扣除政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際成本為依據(jù)。政府投入是指財(cái)政性建設(shè)資金。

床位費(fèi)成本分?jǐn)偡绞桨礄C(jī)構(gòu)核定床位數(shù)測(cè)算，成本包括以下內(nèi)容：

（一）管理人員、后勤人員、社會(huì)工作人員等工資性支出，包括工資、津貼、補(bǔ)貼、福利和社會(huì)保障支出；

（二）公用費(fèi)用支出，包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、能源費(fèi)、辦公費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等日常運(yùn)行費(fèi)用，以及收住老年人生活、保健、防疫和文化娛樂活動(dòng)等必需品費(fèi)用；

（三）其他正常運(yùn)行費(fèi)用支出。

照料護(hù)理費(fèi)成本包括以下內(nèi)容：

（一）護(hù)理員及醫(yī)護(hù)類等專技人員的工資性支出，包括工資、津貼、補(bǔ)貼、福利和社會(huì)保障支出；

（二）護(hù)理員及醫(yī)護(hù)類等專技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用。

第八條 市屬?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市民政部門、區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向區(qū)民政部門提出制定或調(diào)整基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面申請(qǐng)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需提交的材料包括：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況。有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近兩年經(jīng)營(yíng)狀況的審計(jì)報(bào)告，有財(cái)政性資金投入的應(yīng)說(shuō)明投入情況。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供建設(shè)投資、運(yùn)行管理等相關(guān)資料；

（二）擬制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方案、依據(jù)和理由，以及對(duì)已入住老年人的影響分析；

（三）業(yè)務(wù)主管單位審核意見；

（四）價(jià)格主管部門和民政部門依法依規(guī)要求提供的其他資料。

申請(qǐng)機(jī)構(gòu)對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并歸入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。

民政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，制定或調(diào)整價(jià)格所需養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、備案材料由民政部門向價(jià)格主管部門提供。

新建?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開業(yè)前提前六個(gè)月，向民政部門提出定價(jià)書面申請(qǐng)。

第九條 民政部門收到?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對(duì)材料齊全的，應(yīng)予以受理。材料不全的，應(yīng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)正。

民政部門應(yīng)當(dāng)在受理后15個(gè)工作日內(nèi)完成初審，初審?fù)夂髨?bào)同級(jí)價(jià)格主管部門審核。

價(jià)格主管部門收到民政部門送達(dá)的相關(guān)申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行成本調(diào)查等程序。

市價(jià)格主管部門按規(guī)定履行程序后，認(rèn)為需要制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后25個(gè)工作日內(nèi)，作出制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決定。區(qū)價(jià)格主管部門按規(guī)定履行程序后，認(rèn)為需要制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后25個(gè)工作日內(nèi)完成審核并形成制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方案，報(bào)區(qū)政府核定。開展成本調(diào)查所需時(shí)間不計(jì)入時(shí)限。

第十條 ?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)中符合民政部門規(guī)定要求的認(rèn)知障礙照護(hù)床位，其床位費(fèi)按房型、入住老年人的照料護(hù)理費(fèi)按民政部門制定的認(rèn)知障礙分級(jí)護(hù)理測(cè)評(píng)等級(jí)，差別制定。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按本辦法第八條的規(guī)定，向民政部門提出書面定調(diào)價(jià)申請(qǐng)，民政部門初審?fù)夂髨?bào)同級(jí)價(jià)格主管部門審核。

第十一條 保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的膳食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)物價(jià)水平，按照非營(yíng)利原則制定，有結(jié)余的自動(dòng)滾存使用。

第十二條 保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的個(gè)性化服務(wù)費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照入住老年人或其家屬（代理人）的要求，為滿足入住老年人在疾病發(fā)作、康復(fù)、舒緩療護(hù)等特殊時(shí)期的需要，提供陪同就醫(yī)等個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目而收取的費(fèi)用。保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)非營(yíng)利原則制定。

第十三條 ?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理確定。代辦服務(wù)性收費(fèi)按照代收代付原則向入住老年人收取，?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)不加收任何費(fèi)用。

第十四條 未納入?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目包括床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、膳食費(fèi)、個(gè)性化服務(wù)費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定。

營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定。

第三章 收費(fèi)管理規(guī)定

第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與入住老年人及其家屬（代理人）簽訂書面服務(wù)合同，確保老年人知情權(quán)和選擇權(quán)，并定期提供費(fèi)用清單和相關(guān)費(fèi)用結(jié)算賬目。服務(wù)合同應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退養(yǎng)約定、爭(zhēng)端解決方式、合同期限等條款。

合同期內(nèi)退養(yǎng)的，原則上按實(shí)際入住天數(shù)計(jì)收費(fèi)用。合同期內(nèi)因入住老年人及其家屬（代理人）原因，需要離院但不退養(yǎng)的，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人及其家屬（代理人）雙方協(xié)商并以書面合同方式確定。

第十六條 ?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)調(diào)整間隔不少于2年。其他的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)調(diào)整間隔應(yīng)在合同中約定，調(diào)整間隔一般不少于2年。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)對(duì)已入住老年人的優(yōu)惠，并設(shè)置相應(yīng)的調(diào)價(jià)緩沖期，原則上不得少于3個(gè)月。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整膳食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮對(duì)入住老年人的影響，調(diào)整間隔期一般不得少于6個(gè)月。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提前1個(gè)月告知入住老年人及其家屬（代理人），聽取入住老年人及其家屬（代理人）意見。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整服務(wù)收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)與入住老年人及其家屬（代理人）重新簽訂或調(diào)整書面服務(wù)合同。

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)合理配置適合入住老年人食用的膳食。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務(wù)，供老年人自愿選擇。膳食費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算。

第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供個(gè)性化服務(wù)前應(yīng)征求入住老年人及其家屬（代理人）意見后，以書面合同的形式約定服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

個(gè)性化服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)自愿原則，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)項(xiàng)目清單內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以個(gè)性化服務(wù)名義變相向入住老年人收取費(fèi)用。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管。

第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供代辦服務(wù)，應(yīng)體現(xiàn)自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)。

第二十條 床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)原則上按月計(jì)收。

膳食費(fèi)應(yīng)根據(jù)老年人實(shí)際消費(fèi)情況，據(jù)實(shí)結(jié)算，具體結(jié)算方式通過服務(wù)合同約定。

個(gè)性化服務(wù)費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)可以按次或按月計(jì)收。

保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立安裝水、電表的床位（房間）每月應(yīng)設(shè)定基本免費(fèi)額度，并在服務(wù)合同中約定，超額部分可另行收費(fèi)；未獨(dú)立安裝的不得另行收費(fèi)。非?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以參照實(shí)施。

第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，制訂分級(jí)照護(hù)服務(wù)計(jì)劃，確定基本服務(wù)項(xiàng)目和個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，并與老年人及其家屬（代理人）確認(rèn)，作為服務(wù)及收費(fèi)的依據(jù)，在服務(wù)合同中予以載明。

第二十二條 民政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等途徑向社會(huì)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整辦理指南。

民政部門利用養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檢查、履約承諾等信息實(shí)行信息化管理，并納入信用監(jiān)管。價(jià)格主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門共享養(yǎng)老服務(wù)信息。

第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容與等級(jí)、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)主體、收費(fèi)依據(jù)以及投訴電話等信息，建有門戶網(wǎng)站的同時(shí)在網(wǎng)站進(jìn)行公示，主動(dòng)接受入住老年人和社會(huì)監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在價(jià)格違法行為的，由市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)實(shí)施行政處罰。

第二十五條 本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市民政局、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2021年6月1日起執(zhí)行，有效期至2026年5月31日。上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市民政局《關(guān)于印發(fā)〈上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法〉的通知》(滬發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2016〕1號(hào))同時(shí)廢止。各區(qū)價(jià)格主管部門、民政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門可以結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。