第一章 總則

第一條為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等行政法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會組織是指在全市各級民政部門依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。

第三條市、縣兩級政府民政部門是本級社會組織的登記管理機關(guān)。

市、縣兩級政府有關(guān)部門，或者市、縣兩級政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門。

市、縣兩級政府有關(guān)部門，凡對社會組織有管理服務(wù)職能的，為相關(guān)職能部門。

第四條實行直接登記和雙重管理并存的登記管理制度。行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織由登記管理機關(guān)直接登記；政治類、法律類、宗教類和其他非直接登記的社會組織，由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理。

第五條建立統(tǒng)一登記、各司其責、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，通過政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和社會組織自律的有機結(jié)合，加強社會組織綜合監(jiān)管。

第六條建立由屬地政府領(lǐng)導(dǎo)、登記管理機關(guān)牽頭、有關(guān)部門參與的社會組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、合作備忘錄等形式，定期通報社會組織登記管理工作情況，協(xié)調(diào)解決社會組織監(jiān)督管理中的重大問題。

第二章監(jiān)督管理職責

第七條登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）研究提出社會組織改革發(fā)展的思路和政策；

（二）負責社會組織的成立、變更和注銷登記；

（三）對社會組織實施年度檢查和等級評估；

（四）對社會組織進行分類指導(dǎo)和管理；

（五）對社會組織的違法行為依法進行查處；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條業(yè)務(wù)主管單位對非直接登記的社會組織履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責社會組織成立、變更、注銷登記前的審查及年度檢查的初審工作；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)章程開展活動；

（三）對社會組織財務(wù)、資產(chǎn)、人事管理等重要事項和召開重要會議、開展境外合作交流等重大業(yè)務(wù)活動進行指導(dǎo)、監(jiān)督；

（四）采取項目委托、購買服務(wù)、政策扶持等措施，支持社會組織發(fā)展；

（五）根據(jù)本部門職能查處社會組織的違法違規(guī)行為；

（六）會同有關(guān)單位指導(dǎo)社會組織的清算事宜；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第九條行業(yè)管理部門對直接登記的社會組織履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)章程開展活動；

（二）支持、引導(dǎo)社會組織參與行業(yè)管理，制定自律公約、誠信準則、行業(yè)標準等規(guī)則，規(guī)范會員行為；

（三）按職能對社會組織開展涉及本部門職責范圍的業(yè)務(wù)活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（四）采取項目委托、購買服務(wù)、政策扶持等措施，支持社會組織發(fā)展；

（五）根據(jù)本部門職責查處社會組織的違法違規(guī)行為；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，原業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)為行業(yè)管理部門，對變更登記后的行業(yè)協(xié)會商會參照前款規(guī)定履行監(jiān)管責任。

第十條發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、公安、財政、人社、物價、文廣新、安監(jiān)、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、外事、稅務(wù)等相關(guān)職能部門，按照各自職責對社會組織實施監(jiān)督管理。

第三章監(jiān)督管理內(nèi)容

第十一條登記管理機關(guān)依法對社會組織實施年度檢查。要規(guī)范年度檢查內(nèi)容，簡化程序，逐步推行網(wǎng)上年檢。必要時可以進行專項檢查、抽查審計或開展實地檢查。年度檢查結(jié)果應(yīng)當向社會公告，并向有關(guān)單位通報。

業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助登記管理機關(guān)開展年度檢查工作，督促社會組織按時參檢。

社會組織應(yīng)當按要求主動接受年度檢查。

第十二條登記管理機關(guān)要積極開展社會組織等級評估工作，完善分類評估指標體系，建立健全第三方社會評估機制。向社會公示、公告社會組織評估等級，對評估等級實行動態(tài)管理。

各相關(guān)部門應(yīng)當建立健全與評估等級掛鉤的激勵、扶持政策，重點對3a以上等級的社會組織予以支持。

引導(dǎo)、鼓勵符合參評條件的社會組織參加等級評估。

第十三條登記管理機關(guān)應(yīng)當制定社會組織信息公開制度，規(guī)范社會組織信息公開內(nèi)容、機制和方式，建立統(tǒng)一的社會組織信息披露平臺。完善社會監(jiān)督機制，支持新聞媒體、社會公眾對社會組織加強監(jiān)督。

社會組織應(yīng)當依法履行信息公開義務(wù)，主動將登記事項、章程、組織機構(gòu)和負責人、年檢結(jié)論、評估等級、接受捐贈及其使用、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)、接受行政處罰等各類信息向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。

第十四條登記管理機關(guān)應(yīng)當制定社會組織行為規(guī)范，指導(dǎo)社會組織加強內(nèi)部治理，健全制度機制，嚴格依據(jù)法律法規(guī)和章程開展活動。

業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門應(yīng)當引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，規(guī)范行為，積極參與社會治理和公共服務(wù)。

社會組織應(yīng)當按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，健全會員（代表）大會、理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）制度，完善以章程為核心的財務(wù)、人事、資產(chǎn)等內(nèi)部管理制度，自覺接受政府、會員和社會公眾的監(jiān)督。

第十五條登記管理機關(guān)應(yīng)當會同相關(guān)部門加強社會組織信用體系建設(shè)。制定社會組織信用建設(shè)辦法，完善社會組織信用信息記錄、共享和使用管理制度。建立“黑名單”制度、失信聯(lián)合懲戒機制、信息披露和誠信檔案制度。推行社會組織信用承諾，建立社會組織法人信息庫，開展社會組織信用評價。

第四章 重大事項管理

第十六條登記管理機關(guān)應(yīng)當制定社會組織重大事項報告制度，指導(dǎo)社會組織按規(guī)定向登記管理機關(guān)和相關(guān)部門報告重要的工作和活動事項。

第十七條社會組織辦理稅務(wù)登記、刻制印章、開設(shè)銀行賬戶，報登記管理機關(guān)備案；章程發(fā)生變動需要修改的，報登記管理機關(guān)核準；社會組織名稱、業(yè)務(wù)范圍、住所、注冊資金、法定代表人、業(yè)務(wù)主管單位等事項變更的，向登記管理機關(guān)申請變更登記；終止的，向登記管理機關(guān)申請注銷登記。

第十八條社會組織開展評比達標表彰活動，按照全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)的《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十九條社會組織與境外的組織或者個人合作舉辦研討會、論壇活動，以及邀請境外組織或者外國政要或者前政要等個人來我市參加研討會、論壇活動，應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，必須事先報經(jīng)有關(guān)部門審批。

第二十條社會組織開展公開募捐，依照《慈善法》規(guī)定向登記管理機關(guān)申請公開募捐資格。

第二十一條社會組織召開成立大會、換屆會議或者理事會，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，參與競拍、投資或承接大型項目，以及在各類活動中發(fā)現(xiàn)的重要社情動態(tài)和突發(fā)事件等其他重大事項，應(yīng)當及時主動向登記管理機關(guān)和相關(guān)部門報告。

第五章執(zhí)法監(jiān)察

第二十二條登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門應(yīng)當加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制，提高社會組織監(jiān)管執(zhí)法水平。

第二十三條社會組織的活動違反有關(guān)登記管理法規(guī)的，登記管理機關(guān)依法給予警告、限期停止活動等行政處罰，情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記。未經(jīng)登記擅自以社會組織名義進行活動，或者被撤銷登記的社會組織繼續(xù)以社會組織名義進行活動的，由登記管理機關(guān)依法予以取締。

第二十四條社會組織的活動違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)國家機關(guān)依法予以處理。

第六章附則

第二十五條本辦法自2016年5月14日起實施。