為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，科學(xué)推進(jìn)珠海市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，我局組織編寫(xiě)了《珠海市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。修改意見(jiàn)請(qǐng)于6月7日前反饋至市民政局社會(huì)事務(wù)與社會(huì)福利科。聯(lián)系電話(huà)：2312810，電子郵箱：zh_flk@163.com。

附件：珠海市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)

珠海市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃

(征求意見(jiàn)稿)

為科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建與率先全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》)和《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

“十二五”期間是我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要發(fā)展階段，市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，突出保障重點(diǎn)、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，初步構(gòu)建了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。“十二五”時(shí)期，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入總額達(dá)6.58億元，體系建設(shè)步伐不斷加快，服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，為“十三五”時(shí)期全面加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系已初步建立。市委、市政府出臺(tái)《珠海市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《珠海市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》及《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展全局;市民政等部門(mén)制定《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《珠海市推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《珠海市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助暫行辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等配套文件，為推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)提供了有力的體制機(jī)制保障和政策措施支撐。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，全市建成各級(jí)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24 家，總床位達(dá)3553張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)24.1 張，比2010年增長(zhǎng)33.9%。推行“公建民營(yíng)”、“民辦公助”，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，民辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家，占全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的41.7%。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老新模式，全市共有5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療單位，各大醫(yī)院均在服務(wù)窗口為老年人提供優(yōu)先服務(wù)。為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社工巡回服務(wù)，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面推進(jìn)。共建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施380個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率均達(dá)到100%，在全市開(kāi)展生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉、法律維權(quán)等居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，每年服務(wù)人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人次;積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)信息化，構(gòu)建“一鍵通”、“平安通”養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)為5155 名老年人安裝了信息化養(yǎng)老設(shè)備;引入養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，積極拓展專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

建立老年人福利津貼制度。實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)為三無(wú)、五保、高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年人群體和低收入老年人提供每人每月100-300元的服務(wù)補(bǔ)貼;制定80歲以上老年人高齡津貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月100-300元，金灣區(qū)、高新區(qū)、高欄港區(qū)補(bǔ)貼高于市標(biāo)，高齡津貼實(shí)現(xiàn)100%發(fā)放 。

養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。依托珠海高校資源和港澳培訓(xùn)資源，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)工作，共舉辦培訓(xùn)班5 次，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員300 余人次，珠海市被定為全省養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)4 個(gè)試點(diǎn)城市之一。建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員補(bǔ)貼制度。在各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中引入社會(huì)工作人才機(jī)制，全市共有320人通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試并取得社工師、助理社工師資格，養(yǎng)老服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

(二)“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢(shì)

2015年底，我市60歲以上戶(hù)籍老年人口已經(jīng)達(dá)到14.74萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍人口總數(shù)的13.11%。“十三五”時(shí)期，我市戶(hù)籍老年人口總量增長(zhǎng)進(jìn)入快車(chē)道，特別是高齡老人、失能半失能老人、空巢獨(dú)居老人等養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象將明顯增加，養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛更加迫切更加多樣化。預(yù)計(jì)到2020年，我市60歲以上戶(hù)籍老年人口將突破20萬(wàn)，占全部戶(hù)籍人口比重將達(dá)到17.02%。

“十二五”時(shí)期，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然有了新發(fā)展，但是與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是政府屬地養(yǎng)老的主體責(zé)任有待強(qiáng)化，對(duì)人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，投入不夠，發(fā)展程度不足;二是社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和信息化程度不高，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制吸引社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的扶持政策乏力，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性未能充分調(diào)動(dòng);三是養(yǎng)老服務(wù)供給體系不完善，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。各類(lèi)服務(wù)模式?jīng)]能形成協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，一床難求與床位空置現(xiàn)象并存，居家養(yǎng)老服務(wù)明顯薄弱，保障面相對(duì)較小，服務(wù)項(xiàng)目偏少;四是養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏細(xì)化的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步落實(shí);五是養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才短缺，一線(xiàn)護(hù)理人員整體招用難、留用難、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、流動(dòng)性大，養(yǎng)老服務(wù)人員社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇較低，制約了養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平的提高。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的發(fā)展定位，以滿(mǎn)足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新與服務(wù)供給模式創(chuàng)新，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快建設(shè)與市情、社情、民情相吻合的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人健康養(yǎng)老和積極養(yǎng)老水平，讓老年人共享率先全面建成小康社會(huì)的發(fā)展成果。

(二)基本原則

保障基本，統(tǒng)籌發(fā)展。著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，加大對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入。逐步建立面向全體老年人的福利補(bǔ)貼制度，發(fā)展面向大眾的社會(huì)養(yǎng)老，確保人人享有基本公共養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌利用各種資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、教育、金融、家政、旅游、娛樂(lè)等相關(guān)行業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

改革創(chuàng)新，開(kāi)放市場(chǎng)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。轉(zhuǎn)變政府職能，改革制約養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，減少行政干預(yù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

提質(zhì)增效，服務(wù)為先。推進(jìn)供給側(cè)調(diào)整改革，由注重完成數(shù)量向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。由增加普通床位向增加護(hù)理床位轉(zhuǎn)變;由注重硬件建設(shè)向狠抓軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變。由一般服務(wù)向急難服務(wù)、有效需求服務(wù)、高端服務(wù)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的空間布局，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)的精細(xì)化和網(wǎng)格化服務(wù)。

營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)活力。踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，建立健全養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主體。激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人及家庭參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理，拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，為老年人提供方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市養(yǎng)老服務(wù)體系顯著完善，有效供給顯著增加，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，基本建成功能完善、規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位，與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)政策體系。爭(zhēng)取國(guó)家、廣東省相關(guān)養(yǎng)老政策先試先行。建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，建立經(jīng)濟(jì)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼惠及全體經(jīng)濟(jì)困難戶(hù)籍老年人并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。完善和落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)政策、土地供應(yīng)政策，積極拓展養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展融資渠道。

完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。到2020年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名戶(hù)籍老年人40張，機(jī)構(gòu)布局和床位結(jié)構(gòu)趨于合理。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，護(hù)理型床位占比達(dá)到30%以上。社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位占70%以上。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城市社區(qū)和70%以上的農(nóng)村社區(qū)(橫琴區(qū)、萬(wàn)山區(qū)除外)。

織牢養(yǎng)老服務(wù)保障體系。在完善基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度基礎(chǔ)上，探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度，適當(dāng)發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)執(zhí)行政府為老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害綜合保險(xiǎn)并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。到2020年，形成以養(yǎng)老為保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。

建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞健康珠海建設(shè)，著力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化老年護(hù)理服務(wù)、大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健康復(fù)服務(wù)，積極融入醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理、康復(fù)保健、體育健身等大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托我市高薪技術(shù)、教育科研、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以珠海本土高端制造業(yè)為延伸，培育發(fā)展老年人專(zhuān)用智能產(chǎn)品。提高養(yǎng)老服務(wù)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，打造珠三角及珠港澳地區(qū)高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)。

建立養(yǎng)老評(píng)估監(jiān)管體系。在需求側(cè)探索建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)需求評(píng)估制度。建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老服務(wù)組織隊(duì)伍的資質(zhì)審核管理，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管。

“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)性指標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)政府應(yīng)將社區(qū)老年人日間照料中心納入幸福村(居)建設(shè)計(jì)劃，并根據(jù)《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)2010-2013)的要求和社區(qū)人口規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，到2020年，所有城市社區(qū)和70%的農(nóng)村社區(qū)均建立起一所符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在老年人較為集中的社區(qū)開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施改造，鼓勵(lì)老年人在熟悉的環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老。

完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)資源，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作。培育發(fā)展各類(lèi)老年人互助組織，倡導(dǎo)鄰里相助、結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)由低齡老年人為高齡老年人提供家庭互助服務(wù)機(jī)制。

(二)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

優(yōu)化政府保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人、低保家庭或低收入家庭中的失能失智老人和失獨(dú)老人提供基本供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)。各地應(yīng)依據(jù)上述各類(lèi)人群的總規(guī)模和護(hù)養(yǎng)需求，合理規(guī)劃投資建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，把建立健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)作為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)予以扶持發(fā)展。對(duì)提供基本公共服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行能力提升計(jì)劃，對(duì)不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快改造。市和區(qū)(功能區(qū))兩級(jí)分別建立1所政府主辦的福利型、保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位數(shù)分別達(dá)到100張、50張以上。

發(fā)揮社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體作用。政府通過(guò)政策扶持、建立引導(dǎo)和補(bǔ)貼資金等方式，吸引社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主體。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有實(shí)力的其他社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本整合閑置的場(chǎng)地資源用于養(yǎng)老服務(wù)。支持民間資本投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給機(jī)制。給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老床位每張每年1000元資助，最長(zhǎng)資助五年。力爭(zhēng)到2020年，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位4123張。

(三)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平

推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、星光老年之家、農(nóng)村幸福院、老年活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)升級(jí)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿(mǎn)足“五保”供養(yǎng)需求的情況下改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到85處。

提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老綜合服務(wù)水平。增加農(nóng)村養(yǎng)老福利性投入，以農(nóng)村“五保”、低收入、失能失智等弱勢(shì)老人為主，建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，提高農(nóng)村、海島村老人居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)水平。

(四)健全老年人福利保障制度

建立老年人福利補(bǔ)貼制度。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人基本生活補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式;進(jìn)一步完善高齡津貼制度，有條件的地區(qū)逐步降低年齡限制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，做好與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的銜接工作。力爭(zhēng)到2018年，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋全部經(jīng)濟(jì)困難、高齡、獨(dú)居、失能、空巢老年人，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)老年人福利補(bǔ)貼制度托底線(xiàn)、廣覆蓋、可持續(xù)。

完善老年人分類(lèi)服務(wù)制度。制定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老地方性標(biāo)準(zhǔn)，為市民選擇養(yǎng)老服務(wù)提供統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù);建立養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，對(duì)老年人的生理、精神、經(jīng)濟(jì)條件、生活狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持;在保障本市老年人基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老，培育規(guī)模適量的高端養(yǎng)老市場(chǎng)。

健全老年人優(yōu)待保障制度。推進(jìn)落實(shí)《珠海市老年人優(yōu)待辦法》，不斷完善老年優(yōu)待的項(xiàng)目和范圍，逐步提高老年優(yōu)待的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)老年人看病掛號(hào)、就診提供綠色通道，進(jìn)入公辦博物館、科技館、紀(jì)念館、文化館等文化場(chǎng)所以及公園、旅游景點(diǎn)等給予全免門(mén)票優(yōu)待;鼓勵(lì)非政府投資主辦或者控股的公園、風(fēng)景名勝等旅游景區(qū)，對(duì)老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，讓更多的老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。

(五)積極推進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展

建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。建立健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢(xún)、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援、合作共建，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷床位。

提高機(jī)構(gòu)、社區(qū)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。大力發(fā)展老年養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和能力開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。100張床位以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室。100張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可設(shè)置護(hù)理院，規(guī)模在500張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院。并將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)。到2020年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到2250張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。根據(jù)市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)享受醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)支持優(yōu)惠政策。按照“非禁即入”原則， 對(duì)于新建的營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位、康復(fù)養(yǎng)老床位給予10000元、非營(yíng)利性的新建床位給予12000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將基本照護(hù)保險(xiǎn)覆蓋全市城鄉(xiāng)居民。適當(dāng)提升低收入失能、半失能老人、高齡老人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

(六)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加快建設(shè)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，以現(xiàn)有“一鍵通”、“平安通”為基礎(chǔ)推進(jìn)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等線(xiàn)上線(xiàn)下老年服務(wù)項(xiàng)目。各區(qū)(功能區(qū))結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定地方性居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)，老年人用品標(biāo)準(zhǔn)，建立相互銜接、覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，配套建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。重點(diǎn)制定出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)命名、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)糾紛預(yù)防和處理、社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置與服務(wù)基本要求、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范，以及各部門(mén)通用的老年人能力評(píng)估等支撐性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理。推動(dòng)建立清晰有效的監(jiān)管機(jī)制。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和監(jiān)督管理辦法。建立完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的登記和監(jiān)管制度。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)管，建立分級(jí)分類(lèi)的消防安全管理體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)、公示、收入系統(tǒng)核對(duì)等方式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管，利用信息化手段，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。

(七)加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)及培訓(xùn)。養(yǎng)老服務(wù)人才納入我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。加大對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理人才的培養(yǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)珠海高等院校、中等職業(yè)學(xué)樣和社會(huì)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、健康管理、保健、護(hù)理、康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)、社工等專(zhuān)業(yè)人才、管理人才。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立志愿者庫(kù)和服務(wù)登記制度。加強(qiáng)老年服務(wù)人員職業(yè)技能和職業(yè)道德免費(fèi)培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)人員崗前培訓(xùn)率達(dá)100%。

提高養(yǎng)老從業(yè)人員待遇。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老服務(wù)人員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高服務(wù)員工資福利待遇。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。探索市、區(qū)財(cái)政支持的養(yǎng)老從業(yè)人員“入職獎(jiǎng)補(bǔ)”制度，對(duì)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位的人員按不同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,吸引專(zhuān)業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)5年以上的，政府給予一定金額的一次性補(bǔ)貼。建立從業(yè)人員入職獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)展最美護(hù)理員”的評(píng)選，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提高服務(wù)人員社會(huì)地位。

(八)著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健康復(fù)服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在老年疾病預(yù)防和老年人養(yǎng)生保健方面的優(yōu)勢(shì)作用，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本聯(lián)合建立老年人健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建老年人中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“治未病”宣傳，推動(dòng)中醫(yī)藥知識(shí)在老年人群體中的普及率。

適當(dāng)發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足本地高收入老年群體、港澳高收入老年人的養(yǎng)老需求。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)老年人專(zhuān)用智能產(chǎn)品。依托珠海市高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有監(jiān)測(cè)老年人生命健康指標(biāo)、防跌倒、實(shí)時(shí)定位、緊急呼救、健康預(yù)警、藥品管理等功能的可穿戴設(shè)備;開(kāi)發(fā)電子血壓計(jì)、便攜血糖儀、便攜式血氧儀、低成本心律監(jiān)測(cè)計(jì)、數(shù)字助聽(tīng)器和數(shù)字體溫計(jì)等家用便攜產(chǎn)品和便攜心臟除顫器、便攜體外心臟起搏器、便攜心電圖機(jī)、動(dòng)態(tài)腦電圖、多參數(shù)便攜監(jiān)護(hù)儀、便攜式超聲診斷儀等醫(yī)用便攜產(chǎn)品;開(kāi)發(fā)和應(yīng)用老年人智能陪伴機(jī)器人、預(yù)防老年癡呆機(jī)器人、智能導(dǎo)航機(jī)器人及相關(guān)輔助機(jī)器人，智能睡眠監(jiān)測(cè)儀器，老年人助行器具、起居輔助產(chǎn)品、康復(fù)輔具、理療和保健器材、健身器械、智能護(hù)理床，智能藥盒、護(hù)理用品、專(zhuān)用藥品等老年人照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品。

(九)推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)老文化建設(shè)

樹(shù)立分類(lèi)、科學(xué)和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老理念。通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)估，老人該由個(gè)人養(yǎng)生式養(yǎng)老的由本人養(yǎng)老、該由社區(qū)互助養(yǎng)老社區(qū)負(fù)責(zé)、失智失能的老人由機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,要?jiǎng)?chuàng)建現(xiàn)代化的養(yǎng)老規(guī)則和孝順父母的文化。

營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的老年消費(fèi)環(huán)境。通過(guò)各類(lèi)媒體宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確、科學(xué)的養(yǎng)老觀念，提倡敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，逐步構(gòu)建具有珠海特色的養(yǎng)老孝親文化。通過(guò)評(píng)選，對(duì)孝順老人的子女給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)榮譽(yù)。

實(shí)施老年人精神關(guān)愛(ài)。建立健全各級(jí)老年人體育和文藝組織網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)資源開(kāi)展適合老年人的群眾性文體活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。培育扶持老年社團(tuán)組織，促進(jìn)老年文娛活動(dòng)開(kāi)展。2016年制定社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)規(guī)劃總體方案，2017年前有30%的鎮(zhèn)(街道)建成老年大學(xué)，開(kāi)展老年健康教育。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從率先全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級(jí)政府的重要議事日程。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政、財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)“十三五”中重要事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。各區(qū)政府要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜主動(dòng)對(duì)標(biāo)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)，找準(zhǔn)“十三五”工作的切入點(diǎn)，制訂實(shí)施方案和子專(zhuān)題規(guī)劃，抓好督促檢查，推動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)體系向更高水平發(fā)展。

明確責(zé)任分工。將規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)地納入各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，列入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，并分解責(zé)任、強(qiáng)化考核、定期督辦，切實(shí)推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。各地民政部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，其他部門(mén)應(yīng)各司其職，形成齊抓共管、分工合作、整體推進(jìn)的良好工作格局。

(二)落實(shí)用地計(jì)劃，明確供地政策

落實(shí)用地計(jì)劃。市及各縣(市)區(qū)政府要將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排養(yǎng)老用地需求。根據(jù)《珠海市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃(2015-2020)》的規(guī)定，結(jié)合到2020年每千名老人擁有40張以上的床位目標(biāo)和人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算預(yù)留建設(shè)用地，在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，支持農(nóng)村使用村級(jí)建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

明確供地政策。政府批準(zhǔn)建設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目用地通過(guò)行政劃撥取得。企業(yè)自由土地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取協(xié)議出讓方式供地。社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取“招拍掛”方式，以?xún)?yōu)惠的土地出讓金供地。將“養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)”以指標(biāo)形式，納入城市社區(qū)和住宅區(qū)建設(shè)計(jì)劃中，以保證市區(qū)老人就近養(yǎng)老。盤(pán)活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大現(xiàn)有閑置廠房、學(xué)校、社區(qū)用房、樓堂館所等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(三)完善補(bǔ)貼支持政策，建立健全投融資制度

建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入我市年度財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，在保障基本的同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政支持覆蓋面。財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入以2015年的總投入為基準(zhǔn)，每年增長(zhǎng)幅度不低于戶(hù)籍老年人增長(zhǎng)的幅度。福彩公益金投入養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年收益的50%，體彩公益金投入養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年戶(hù)籍老年人口的比例用于老年健身投入。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)政策，由政府負(fù)責(zé)保障的養(yǎng)老服務(wù)，均可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購(gòu)的范圍和力度，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主要供應(yīng)渠道。

建立健全投融資制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的金融服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)以房養(yǎng)老、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等金融創(chuàng)新。支持各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及養(yǎng)老信息化等建設(shè)工程的投融資創(chuàng)新。加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供方的金融或財(cái)稅補(bǔ)貼力度，通過(guò)政府補(bǔ)貼支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對(duì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的金融支持力度。探索上市融資、公益創(chuàng)投、政府與社會(huì)合作(PPP)等方式，吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

(四)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同情況，探索對(duì)不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠措施：對(duì)社會(huì)投資的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在固定資產(chǎn)投入方面給予稅收優(yōu)惠措施;對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前5年減半征收企業(yè)所得稅，以及企業(yè)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅;經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的養(yǎng)老企業(yè)和老年服務(wù)用品企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策;成為政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可在上述基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠力度。

實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行與居民家庭用水、用電、用氣同價(jià)政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有錢(qián)數(shù)字電視、電話(huà)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)收入，以及行業(yè)事業(yè)性收費(fèi)、環(huán)境檢測(cè)服務(wù)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)優(yōu)惠政策。

(五)開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試

鼓勵(lì)各區(qū)(功能區(qū))積極探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施本規(guī)劃。完善體制機(jī)制和政策措施，支持試點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域積極探索養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新模式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣有效做法。把握政策動(dòng)向，積極爭(zhēng)取國(guó)家、廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目在珠海進(jìn)行試點(diǎn)。

(六)加強(qiáng)安全管理與督促檢查

規(guī)范和加強(qiáng)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理，落實(shí)工作責(zé)任，消除安全隱患，對(duì)消防設(shè)施差、不具備改造提高條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，堅(jiān)決杜絕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故發(fā)生。各地區(qū)、各部門(mén)采取自查、督查和第三方評(píng)估并舉的方式，開(kāi)展中期、終期評(píng)估檢查。加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市發(fā)展改革委、市民政局和老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告，由市政府適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。