各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市民政局、市工商局《關(guān)于本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年4月28日

關(guān)于本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理的實(shí)施意見

為貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記規(guī)范化和便利化，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理提出如下實(shí)施意見：

一、基本原則

（一）放開市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)符合條件的各類社會(huì)主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成充滿活力、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）規(guī)范管理。明確部門職責(zé)，規(guī)范登記管理要求，推動(dòng)本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)依法盡責(zé)經(jīng)營，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）簡化操作。以企業(yè)為本，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)便利化，構(gòu)建法治化、便利化的營商環(huán)境。

二、登記范圍和管轄

自然人、法人和其他組織設(shè)立從事為老年人提供生活照料和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人生活需求和精神需求的經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)（以下簡稱“養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)”），可以依法向所在地工商行政管理部門（以下稱“登記機(jī)關(guān)”）提出登記申請(qǐng)。

境外投資者設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，報(bào)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)后，依法進(jìn)行登記。

三、登記規(guī)范

養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，依次由字號(hào)、行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)、組織形式等部分組成。其中，行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)體現(xiàn)兩類識(shí)別度，一是服務(wù)對(duì)象識(shí)別度，與老年人、老年、長者相關(guān)；二是服務(wù)內(nèi)容識(shí)別度，與養(yǎng)老服務(wù)、為老服務(wù)相關(guān)。

養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可以采用公司制企業(yè)（有限責(zé)任公司、股份有限公司）、非公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等組織形式（農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶除外），并具備相應(yīng)的投資人、注冊(cè)資本等條件。

養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在申請(qǐng)辦理經(jīng)營范圍登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市法律法規(guī)的規(guī)定。依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可開展經(jīng)營活動(dòng)。

四、登記內(nèi)容

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)是指從事為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。登記為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)的，實(shí)行專營管理。其名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護(hù)院”“頤養(yǎng)院”等，經(jīng)營范圍統(tǒng)一核定為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)”。按照“先照后證”的要求，企業(yè)持營業(yè)執(zhí)照到民政部門辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。許可業(yè)務(wù)范圍與執(zhí)照經(jīng)營范圍表述不一致的，可持許可證件到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更經(jīng)營范圍。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一核定用語后，用括號(hào)加注許可業(yè)務(wù)內(nèi)容，如“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)（為老年人提供集中居住和照料護(hù)理等服務(wù)）”。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)是指從事為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等活動(dòng)的經(jīng)營性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)組織。登記為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，其名稱行業(yè)表述可以含有“社區(qū)”字樣，如“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”“社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)”等。經(jīng)營范圍核定為“為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。

（三）綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)是指同時(shí)從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等活動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。其名稱行業(yè)表述可以更為寬泛，如“養(yǎng)老服務(wù)”“為老服務(wù)”“老年服務(wù)”等。經(jīng)營范圍核定為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。涉及其他經(jīng)營項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請(qǐng)，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及有關(guān)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)登記。綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)實(shí)行專營管理，其登記與審批的要求及流程按照上述規(guī)定執(zhí)行。

五、管理服務(wù)事項(xiàng)

（一）部門職責(zé)。各級(jí)民政部門依法指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。各級(jí)登記機(jī)關(guān)依法開展登記工作并向養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供咨詢登記等便利服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)療等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）扶持措施。按照簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合的要求，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范流程、加大政策支持力度，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)登記和經(jīng)營提供便利。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等政策。各相關(guān)部門扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化經(jīng)營，為老年人提供多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）工作機(jī)制。建立健全政府部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后聯(lián)合監(jiān)管。各級(jí)登記機(jī)關(guān)要按照政務(wù)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的要求，通過上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等多種途徑，將登記信息及時(shí)告知民政部門及相關(guān)審批部門，并向社會(huì)公示。同時(shí)，告知投資者、經(jīng)營者等主體及時(shí)辦理行政審批手續(xù)，以便相關(guān)部門依法履行管理職責(zé)。

本實(shí)施意見自2016年5月1日起實(shí)施，有效期至2021年4月30日。

上海市民政局

上海市工商行政管理局

2016年4月6日