為進一步規(guī)范本市養(yǎng)老機構(gòu)收費行為，維護入住老年人和養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益，市物價局、市民政局在吸收多方意見基礎(chǔ)上，擬對《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理暫行辦法》（滬價費〔2014〕13號）進行修訂。

為提高政策的科學(xué)性和合理性，按照規(guī)定程序，現(xiàn)將《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法（征求意見稿）》公開征詢社會各方意見，歡迎廣大市民和社會各界提出意見和建議。

相關(guān)意見和建議請以書面意見形式，通過傳真或電子郵件發(fā)送至市物價局和市民政局。征求意見截止日期為2016年5月24日。

傳真號碼：63585273 63213253

電子郵件地址：shenjm@shdrc.gov.cn

qcx@shmzj.gov.cn

上海市物價局

上海市民政局

二〇一六年五月十八日

上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為維護入住老年人和養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費行為，促進養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國家發(fā)展改革委、民政部<關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《上海市養(yǎng)老機構(gòu)條例》、《上海市定價目錄》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并辦理登記，為老年人提供全日制集中居住和照料護理服務(wù)的各類養(yǎng)老機構(gòu)，適用本辦法。

第三條 民政部門負責(zé)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，明確照料護理服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)。

?；攫B(yǎng)老機構(gòu)是指與本市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)、滿足老年人基本照護服務(wù)需求的養(yǎng)老機構(gòu)。?；攫B(yǎng)老機構(gòu)名單由民政部門動態(tài)公布。

第四條 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行分類管理。

?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)收費實行政府定價或政府指導(dǎo)價。其他養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。

第五條 制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費應(yīng)以養(yǎng)老機構(gòu)實際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會承受能力等因素，促進養(yǎng)老機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老機構(gòu)床位費、護理費基于不同等級服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，實行分級定價。

第六條 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行市、區(qū)（縣）兩級管理。區(qū)（縣）養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費實行屬地化管理。

第二章 保基本養(yǎng)老機構(gòu)收費

第七條 收費范圍包括基本養(yǎng)老服務(wù)收費、膳食費、代辦服務(wù)性收費。

第八條 基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目包括床位費和護理費。

新增?；攫B(yǎng)老機構(gòu)不得以特需等形式和名義，設(shè)立超基本標(biāo)準(zhǔn)的床位或開展超基本標(biāo)準(zhǔn)的護理服務(wù)；本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按民政部門規(guī)定逐步規(guī)范。

第九條 ?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目實行市、區(qū)（縣）兩級定價。經(jīng)市民政部門許可設(shè)立的，由市價格主管部門制定，其余由區(qū)（縣）價格主管部門制定。

第十條 養(yǎng)老機構(gòu)床位費和護理費成本實行分別核算、合理補償。成本中不包括政府投入和社會捐贈。政府投入是指財政性建設(shè)資金。

床位費成本分攤方式按機構(gòu)核定床位數(shù)測算。床位費成本包括以下內(nèi)容：

（一）管理人員、后勤人員工資性支出，包括工資、社會保障和對個人與家庭費用支出。

（二）公用費用支出，包括固定資產(chǎn)折舊費、租賃費、物業(yè)管理費、能源費、辦公費、維修費、保險費等日常運行費用，以及收住老年人生活、保健和文化娛樂活動等必需品費用；

（三）其他正常運行費用支出。

護理費成本包括以下內(nèi)容：

（一）護理員及醫(yī)護類等專技人員的工資性支出，包括工資、社會保障和對個人與家庭費用支出；

（二）護理員及醫(yī)護類等專技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用。

第十一條 申請制定或調(diào)整實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的床位費、護理費標(biāo)準(zhǔn)，由養(yǎng)老機構(gòu)提出書面申請，經(jīng)民政部門審核同意后，由民政部門報同級價格主管部門批準(zhǔn)。

其他有上級主管單位的養(yǎng)老機構(gòu)，由養(yǎng)老機構(gòu)提出書面申請，經(jīng)其主管單位審核同意后，由其主管單位報同級價格主管部門和民政部門聯(lián)合批準(zhǔn)。

申報材料包括：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)登記材料；

（二）養(yǎng)老機構(gòu)基本情況。有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的近三年經(jīng)營狀況的審計報告，有服務(wù)外包行為的，應(yīng)進行延伸審計。有財政性資金投入的應(yīng)說明投入情況。新建養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)提供建設(shè)投資、運行管理等相關(guān)資料；

（三）現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)，擬制定或調(diào)整的金額和幅度；

（四）擬制定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、理由；

（五）擬制定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)對已入住老年人影響的分析；

（六）業(yè)務(wù)主管單位審核意見，包括對床護比的認定情況等；

（七）價格主管部門和民政部門認為需要提供的其他資料。

第十二條 制定或調(diào)整實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的收費標(biāo)準(zhǔn)，價格主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展成本調(diào)查或成本監(jiān)審。

?；攫B(yǎng)老機構(gòu)要于每年3月底前，向?qū)嵤┰S可的民政部門以及同級價格部門報送本單位上一年度財務(wù)收支情況，由民政部門督促養(yǎng)老機構(gòu)以適當(dāng)形式向社會公布。

第十三條 膳食費標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)物價水平合理制定。膳食費按非營利原則核定，實行單獨核算，有結(jié)余的自動滾存使用。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)合理配置適合入住老年人食用的膳食。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務(wù)，供老年人自愿選擇。

第十四條 養(yǎng)老機構(gòu)為入住老年人提供代辦服務(wù)，應(yīng)明確代辦服務(wù)項目、服務(wù)方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，征求入住老年人或其家屬（代理人）意見后，以書面合同的形式約定，并報民政和價格部門備案，經(jīng)公示后按規(guī)定收費和使用。

代辦服務(wù)項目應(yīng)體現(xiàn)自愿原則，不得強制服務(wù)。床位服務(wù)和護理服務(wù)不得代辦。

代辦服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)按非營利原則確定。

第三章 其他養(yǎng)老機構(gòu)收費

第十五條 收費范圍包括床位費、護理費、膳食費和代辦服務(wù)性收費。

第十六條 服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機構(gòu)自行制定，并向社會公示后執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)制定床位費、護理費水平應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、服務(wù)質(zhì)量、入住老年人承受能力相適應(yīng)。

第十七條 膳食費標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)物價水平合理制定。膳食費實行單獨核算。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)根據(jù)入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務(wù)，供老年人自愿選擇。

第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)為入住老年人提供代辦服務(wù)，應(yīng)明確代辦服務(wù)項目、服務(wù)方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，征求入住老年人或其家屬（代理人）意見后，按規(guī)定進行公示、收費和使用。

代辦服務(wù)項目應(yīng)體現(xiàn)自愿原則，不得強制服務(wù)。代辦服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)按非營利原則確定。

第四章 管理規(guī)定

第十九條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)與入住老年人及其家屬（代理人）簽訂書面服務(wù)合同，確保老年人知情權(quán)和選擇權(quán)，并定期提供費用清單和相關(guān)費用結(jié)算賬目。合同應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決方式、合同期限等條款。

合同期內(nèi)退養(yǎng)的，按實際入住天數(shù)計收費用。合同期內(nèi)因入住老年人個人（或其代理人）原因，需要離院但不退養(yǎng)的，由養(yǎng)老機構(gòu)和入住老年人（或其代理人）雙方協(xié)商并以書面合同方式確定。

養(yǎng)老機構(gòu)不得違反老年人意愿強制服務(wù)，強制收費。

第二十條 養(yǎng)老機構(gòu)收費應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費調(diào)整應(yīng)充分考慮養(yǎng)老金、工資水平、護理服務(wù)內(nèi)容變化以及老年人承受能力等情況。

?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的床位費、護理費調(diào)整應(yīng)于每年6月前提出申請。調(diào)整間隔不少于2年。其他養(yǎng)老機構(gòu)的床位費、護理費調(diào)整間隔應(yīng)在合同中約定，調(diào)整間隔不得少于1年。

養(yǎng)老機構(gòu)床位費、護理費調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)對已入住老年人的優(yōu)惠，并設(shè)置相應(yīng)的緩沖期，原則上不得少于3個月。

養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)整膳食費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮對入住老年人的影響，調(diào)整間隔期不得少于6個月。養(yǎng)老機構(gòu)須提前1個月告知入住老年人及其家屬（代理人），充分聽取入住老年人或其家屬（代理人）意見。

第二十一條 床位費、護理費原則上按月計收。

膳食費應(yīng)根據(jù)老年人實際消費情況，據(jù)實結(jié)算。

代辦服務(wù)性收費可以按次或按月計收。雙方應(yīng)以合同方式予以約定。

養(yǎng)老機構(gòu)獨立安裝水、電表的床位（房間）每月應(yīng)設(shè)定基本免費額度，并在服務(wù)合同中約定；未獨立安裝的不得另行收費。

養(yǎng)老機構(gòu)的水、電、煤、氣等公用事業(yè)價格按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 民政部門應(yīng)進一步完善對養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象的保障措施，確保經(jīng)老年照護統(tǒng)一需求評估達到相應(yīng)照護等級的老年人以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策規(guī)定的老年人，公平享有養(yǎng)老基本公共服務(wù)。探索建立養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，參與提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)。

第二十三條 各級政府應(yīng)按照國家推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求不斷加大養(yǎng)老服務(wù)投入，對?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的運營發(fā)展給予必要的財政補助。也可以根據(jù)區(qū)域養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象的需求狀況，通過補助投資、購買服務(wù)等方式向其他養(yǎng)老機構(gòu)購買基本養(yǎng)老服務(wù)。

完善養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象的財政補貼政策。屬于養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象的老年人，經(jīng)老年照護統(tǒng)一需求評估，符合財政補貼條件的應(yīng)給予相應(yīng)的補貼。

第二十四條 民政部門利用養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，對養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、收住老年人數(shù)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息實行信息化管理，逐步納入信用體系建設(shè)。

價格部門共享民政養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立養(yǎng)老機構(gòu)收費信息監(jiān)測制度。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立物價員制度，設(shè)立相應(yīng)的收費臺賬，按規(guī)定報送相關(guān)信息，主動接受有關(guān)部門監(jiān)管。

第二十五條 養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定提供的醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)按本市醫(yī)藥價格相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條養(yǎng)老機構(gòu)對外提供服務(wù)，其收費標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。

第二十七條養(yǎng)老機構(gòu)收費實行公示制度。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定在經(jīng)營場所醒目位置公示相關(guān)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費主體、收費對象、投訴電話等與收費相關(guān)的信息，主動接受入住老年人和社會監(jiān)督。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十八條 市價格主管部門和區(qū)（縣）市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)收費的監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機構(gòu)有下列價格違法行為之一的，由價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《上海市價格管理條例》實施行政處罰：

（一）超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的；

（二）高于或者低于政府定價制定價格的；

（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)服務(wù)價格的；

（四）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的；

（五）自立收費項目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費的；

（六）采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）強制或者變相強制服務(wù)并收費的；

（八）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用的；

（九）不按規(guī)定公示養(yǎng)老機構(gòu)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的，不得收取未予標(biāo)明的費用；

（十）其他價格違法行為。

第二十九條 市、區(qū)（縣）民政部門應(yīng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機構(gòu)有下列違法行為之一的，由民政部門按照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等實施行政處罰：

（一）資質(zhì)認定不明確，或與提供資質(zhì)不相適應(yīng)提供養(yǎng)老服務(wù)的；

（二）軟、硬件設(shè)施或服務(wù)不達標(biāo)的，如床護比等不達標(biāo)的；

（三）擅自擴大或縮小服務(wù)范圍的；

（四）違反規(guī)定降低服務(wù)質(zhì)量的；

（五）未按照養(yǎng)老服務(wù)合同提供約定服務(wù)的；

（六）其他違規(guī)行為。

第三十條 本辦法由上海市物價局、上海市民政局負責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2016年6月1日起施行。各區(qū)（縣）物價、民政部門應(yīng)結(jié)合實際，制定本區(qū)（縣）養(yǎng)老機構(gòu)收費管理具體實施細則。