為貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《民政部關(guān)于推進養(yǎng)老服務評估工作的指導意見》、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》精神，2016年3月18日，省民政廳、財政廳和衛(wèi)生計生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展養(yǎng)老服務評估工作的實施意見》（粵民發(fā)〔2016〕43號），以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟返闹贫?，標志著我省將全面開展養(yǎng)老服務評估工作，為積極應對我省人口老齡化，推進基本養(yǎng)老服務均等化，全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量和服務效益，提供政策依據(jù)和技術(shù)支撐。

一、養(yǎng)老服務評估工作的必要性

早在上世紀90年代初，我省已進入老齡化社會。目前，我省60歲及以上老年人口1194萬，占全省戶籍總?cè)丝诘?3.4%，其中80歲以上的高齡老人約178萬。養(yǎng)老服務評估是由專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標準，對老年人健康狀況、精神心理、經(jīng)濟條件、生活狀況等進行的綜合分析評價，為確定老年人養(yǎng)老服務需求、養(yǎng)老護理等級及其服務補貼資格等提供科學依據(jù)的重要工作。建立健全養(yǎng)老服務評估制度，是積極應對人口老齡化、深入貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》的重要舉措；是推進基本養(yǎng)老服務均等化，充分保障經(jīng)濟困難的孤寡、高齡、失能、失獨等老年人養(yǎng)老服務迫切需要；是合理配置養(yǎng)老服務資源，調(diào)動和發(fā)揮社會力量參與，促進醫(yī)養(yǎng)融合，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務質(zhì)量和機構(gòu)運行效率的客觀要求。

二、養(yǎng)老服務評估的主要辦法

《實施意見》的制定始終堅持“三個相銜接”，即：與老年人的基本狀況、養(yǎng)老需求、老齡化社會的形勢要求相銜接；與我省實際、基層工作情況、專業(yè)化評估機制相銜接；與上級文件精神、實用可操作性、以點帶面穩(wěn)妥推進的辦法相銜接。養(yǎng)老服務評估辦法，是《實施意見》的核心部分，充分明確了組織形式、評估對象、評估內(nèi)容、評估流程。

（一）明確組織形式?！秾嵤┮庖姟分写_定由縣（市、區(qū)）民政部門負責組織開展，可采取政府購買服務的方式，委托依法登記、有評估力量的專業(yè)機構(gòu)或社會組織進行評估。

（二）確定對象范圍。養(yǎng)老服務評估主要對象為戶籍所在地的60周歲及以上老年人。重點評估城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！薄?yōu)撫對象、低保家庭及低收入家庭中60周歲及以上的失能、失智、失獨、高齡、獨居的老年人。

（三）細化評估內(nèi)容。依據(jù)國家《老年人能力評估》行業(yè)標準和方法，對老年人從身份特征（包括姓名、性別、年齡、戶籍、住址、婚姻狀況等）、身體狀況（包括日常生活活動與自理、認知、溝通、適應能力等）、居住狀況（區(qū)分孤寡，獨居，與配偶、子女、親友同住等）、經(jīng)濟狀況（區(qū)分低保、低收入家庭等）進行評估。

（四）優(yōu)化申請流程。堅持自愿為原則，由老年人本人或由與其共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核意見，提交縣（市、區(qū)）民政部門委托評估機構(gòu)進行評估，最終縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)評估機構(gòu)的評估結(jié)果，審核擬享受養(yǎng)老服務補貼的對象。

三、評估結(jié)果的主要應用

（一）用于選擇養(yǎng)老服務類型?！秾嵤┮庖姟访鞔_根據(jù)評估結(jié)果，分析老年人服務需求，確定安排居家養(yǎng)老、社區(qū)日間托老或機構(gòu)養(yǎng)老，用于制定個性化服務方案，提高居家養(yǎng)老服務的針對性和有效性。

（二）用于確定養(yǎng)老護理等級。根據(jù)評估結(jié)果，確定養(yǎng)老護理等級，包括生活照料服務、護理服務、文化娛樂服務、緊急救助服務及其它服務等。養(yǎng)老機構(gòu)將評估結(jié)果作為老年人入住、制定護理計劃和風險防范的主要依據(jù)。

（三）用于老年人健康管理。把評估結(jié)果作為建立老年人健康檔案、開展健康教育的必備要素，結(jié)合養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務水平。

（四）用于建立和實行養(yǎng)老服務補貼制度的主要依據(jù)。利用評估結(jié)果，完善并落實老年人社會福利政策，建立養(yǎng)老服務補貼制度。