近年來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)村福利院在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村福利院省級(jí)合格或模范福利院創(chuàng)建、農(nóng)村福利院星級(jí)評(píng)定、農(nóng)村福利院危房維修改造升級(jí)等活動(dòng)，全市農(nóng)村福利院建設(shè)和管理水平大幅度提升。截止目前，全市11所農(nóng)村福利院全部達(dá)省規(guī)定的合格或模范福利院標(biāo)準(zhǔn)，其中玉陽(yáng)農(nóng)村福利院獲省廳模范福利院授牌，壩陵辦事處農(nóng)村福利院獲得了省三星級(jí)評(píng)定。

一、農(nóng)村福利院現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有農(nóng)村福利院11所（進(jìn)行法人登記10所），總占地面積達(dá)556畝，其中建筑面積41883，生產(chǎn)基地315畝，固定資產(chǎn)達(dá)3000多萬(wàn)元，都是從2003年開(kāi)始由原來(lái)閑置學(xué)校、鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生院改擴(kuò)建整合而成的，基礎(chǔ)設(shè)施非常陳舊，安全隱患非常突出。2015年6月，河南魯山康樂(lè)園老年公寓“5.25”火災(zāi)事故發(fā)生后，市人民政府組織市民政局等8個(gè)單位抽調(diào)40多名干部對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)我市11個(gè)農(nóng)村福利院都不同程度的存在安全隱患問(wèn)題。十二五期間，我們雖然通過(guò)多方籌集資金對(duì)全市農(nóng)村福利院進(jìn)行了不同程度改擴(kuò)建和危房維修改造，但由于地方財(cái)力有限，上級(jí)維修改造項(xiàng)目額度較小，從一定程度上制約了福利院的長(zhǎng)效發(fā)展，導(dǎo)致部分危房不能及時(shí)得到維修，既是維修，也是修修補(bǔ)補(bǔ)，小打小鬧，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體水平與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平不相匹配，供養(yǎng)能力和供養(yǎng)水平已落后于其他周邊縣市。

二、面臨重大歷史機(jī)遇

一是有政策支持。有精準(zhǔn)扶貧政策。根據(jù)湖北省人民政府辦公廳鄂政辦發(fā)【2015】63號(hào)“關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)”精神，為有效解決當(dāng)前財(cái)政資金使用分散、社會(huì)資金合力不強(qiáng)、扶貧開(kāi)發(fā)效益不高的問(wèn)題，集中財(cái)力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照全省扶貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，各地以縣為主體，全面統(tǒng)籌，整合資源，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”的困局，化零錢(qián)為整錢(qián)，集中財(cái)力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。統(tǒng)籌資金的主要權(quán)利在縣級(jí)，縣級(jí)政府可根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際需要，按照規(guī)劃調(diào)整和改變項(xiàng)目資金用途，報(bào)相關(guān)主管部門(mén)備案，省市有用相關(guān)部門(mén)須積極支持配合。有特困供養(yǎng)制度要求。根據(jù)國(guó)發(fā)【2016】14號(hào)“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困供養(yǎng)人員救助制度的意見(jiàn)”精神，要大力提升機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo)，為生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)提供條件。有新的審計(jì)理念。根據(jù)鄂審財(cái)發(fā)【2016】8號(hào)“湖北省審計(jì)廳關(guān)于切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)大力推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌和扶貧資金整合的意見(jiàn)”精神，審計(jì)部門(mén)要堅(jiān)持實(shí)事求是，準(zhǔn)確把握政策界限，“……不能以原有的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不得將跨科目調(diào)劑預(yù)算、跨部門(mén)或項(xiàng)目撥付資金等打通使用資金的舉措，作為預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格或挪用資金進(jìn)行定性和處理；不得將整合中調(diào)整資金投向、變更實(shí)施項(xiàng)目的行為，作為違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行定性和處理”。

二是有項(xiàng)目支撐。根據(jù)“十三五”民政專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)三年滾動(dòng)投資計(jì)劃規(guī)劃及2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的通知精神，納入2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的農(nóng)村福利院，可以按照每個(gè)床位補(bǔ)助，中央投資力度較大。

三是有實(shí)際需求。鎮(zhèn)處農(nóng)村福利院亟需建設(shè)。農(nóng)村低保、五保對(duì)象是被認(rèn)定的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，并且是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象中最困難的群體，特別是農(nóng)村五保對(duì)象?，F(xiàn)我市農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有1198人，其中集中供養(yǎng)528人、分散供養(yǎng)630人，分散供養(yǎng)對(duì)象占53%。大部分分散供養(yǎng)對(duì)象由于鎮(zhèn)（處）村監(jiān)護(hù)管理職責(zé)不到位，導(dǎo)致他們生活狀況和居住環(huán)境都非常差，嚴(yán)重影響了黨和政府在人們?nèi)罕娦哪恐械男蜗蠛屯?，也給民政部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)了難度和風(fēng)險(xiǎn)。一方面是分散供養(yǎng)對(duì)象的居住條件和環(huán)境有待改善，急需保障他們的住房安居（精準(zhǔn)扶貧四保障內(nèi)容之一），另一方面是我市現(xiàn)有農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，大部分還存在一定的安全隱患，供養(yǎng)水平和供養(yǎng)能力有限，不能保障全市農(nóng)村特困人員的集中供應(yīng)需求。我市農(nóng)村福利院急需提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)救助兜底脫貧。同時(shí)，脫貧任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，2017年我市貧困人口和貧困村要全部出列。

三、意見(jiàn)和建議

根據(jù)鄂政辦發(fā)【2015】63號(hào)、國(guó)發(fā)【2016】14號(hào)、鄂審財(cái)發(fā)【2016】8號(hào)文件精神，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀，建議整合精準(zhǔn)扶貧易地搬遷資金，以現(xiàn)有農(nóng)村福利院為依托，合理布局，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為分散供養(yǎng)五保對(duì)象和其他特殊困難人員提供集中安置托養(yǎng)點(diǎn)。由市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，扶貧辦、發(fā)改局、財(cái)政局、民政局等相關(guān)部門(mén)配合，將我市農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建改擴(kuò)建，提檔升級(jí)。

一是各項(xiàng)政策要銜接好。精準(zhǔn)扶貧易地搬遷資金用于建設(shè)農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)改、扶貧、財(cái)政部門(mén)要辦好規(guī)劃調(diào)整和改變項(xiàng)目資金用途手續(xù)，報(bào)相關(guān)主管部門(mén)備案。

二是民政部門(mén)要監(jiān)管好。以農(nóng)村福利院為依托，集中托養(yǎng)散養(yǎng)五保對(duì)象和特殊困難群眾，要嚴(yán)格按照政策審核把關(guān)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并制定出臺(tái)相關(guān)制度，防止政策走樣。

三是項(xiàng)目資金要整合好。充分利用歷史機(jī)遇，將扶貧資金、發(fā)改項(xiàng)目資金、民政維修改造資金整合。

四是鎮(zhèn)處主體責(zé)任落實(shí)好。全市11所農(nóng)村福利院于2013年10月經(jīng)編辦批復(fù)為是鎮(zhèn)（處）所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，主體為鎮(zhèn)人民政府（辦事處行政），負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和供養(yǎng)服務(wù)工作，業(yè)務(wù)上接受市民政局指導(dǎo)。

五是外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒好。黃石市從去年開(kāi)始，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策和資金，出臺(tái)了一系列健全完善社會(huì)救助體系的文件和政策，陽(yáng)新縣、大冶市等縣市全面啟動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧特困人員集中福利供養(yǎng)工作，省廳在黃石市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)黃石經(jīng)驗(yàn)和黃石特色給予了充分肯定。民政局也組織專(zhuān)班到實(shí)地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)可借鑒、可復(fù)制。(當(dāng)陽(yáng)市民政局郭玲紅)