近年來，吳興區(qū)老齡人口比重不斷加大，截至2015年底，吳興區(qū)60周歲以上老年人口達11.25萬，約占總?cè)丝跀?shù)的25.7%，人口老齡化程度列全市第二位。面對不斷加劇的人口老齡化問題，我區(qū)積極貫徹落實《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，實行“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠”的原則，大力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，推進社會養(yǎng)老服務(wù)工作大發(fā)展。目前，全區(qū)共建成各類社會福利中心、敬老院15家，設(shè)置床位3017張，各類居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心146個，同時湖州首個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心——“吳興區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心”已至少為周邊6個老舊社區(qū)內(nèi)8000余名老人提供基地服務(wù)6萬余人次。

一、政府主導(dǎo)，產(chǎn)生動力

1.推進政策制度體系建設(shè)。先后出臺《吳興區(qū)深入推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施辦法》、《吳興區(qū)人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施意見》、《吳興區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求評估工作實施意見》、《吳興區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼制度實施監(jiān)管細(xì)則》等有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策規(guī)定，從政策、制度上保障養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。

2.加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投入。對7所傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行改擴建或新建，轉(zhuǎn)型升級為集農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會化養(yǎng)老、應(yīng)急避災(zāi)、老年人娛樂健身等為一體的農(nóng)村綜合福利中心，開展“社會化養(yǎng)老”的新型運行方式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老由封閉型向開放型、單一供養(yǎng)型向綜合福利型、單純救濟型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。

3.滿足老人多重養(yǎng)老需求。長壽保障金全面提高，2010年，我區(qū)對100周歲以上老人長壽保障金由原來的每人每月300提高至400元，2012年又提高至500元。養(yǎng)老服務(wù)補貼擴面提標(biāo)，目前一類機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補貼15000元/年，一、二、三類居家養(yǎng)老服務(wù)補貼分別為6000元/年、1800元/年、960元/年，逐年增幅達到20%，全區(qū)有2800多名老人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)，2015年全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼經(jīng)費投入300多萬元。老年人文體活動全面提檔，公辦文化體育設(shè)施免費向老年人開放，公辦醫(yī)院門診對老人免收掛號費，70周歲以上老年人可免費乘坐公交車。

二、社會參與，形成合力

1.聚力鼓勵社會力量參與“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新探索。依托特色醫(yī)院，實現(xiàn)“以醫(yī)帶養(yǎng)”。實力較強的民辦醫(yī)療機構(gòu)依托自身醫(yī)療資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，就近興辦養(yǎng)老機構(gòu)。如，以骨病診療為特色的民辦邦爾骨科醫(yī)院，積極拓展養(yǎng)老功能，注冊登記了邦爾養(yǎng)老院，一期床位40張已投入使用，預(yù)計今年10月，二期60張床位即將建成投入使用，致力于打造高標(biāo)準(zhǔn)、全功能的現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人安享晚年“福地”。依托專業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)“以醫(yī)托養(yǎng)”。基礎(chǔ)較好的養(yǎng)老機構(gòu)引入專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的整體托管。如，吳興區(qū)社會福利中心引進以自身醫(yī)院投資管理的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營機構(gòu)——浙江綠康醫(yī)院投資管理有限公司，著力打造集養(yǎng)老、托老、療養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)一體的綜合性社會福利院，可容納260名老人入住。

2.聚力引入社會力量參與“公建民營”新路子。引入本土化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理機構(gòu)，在準(zhǔn)確把握養(yǎng)老市場需求量、目標(biāo)人群、差異化經(jīng)營策略制定、床位數(shù)預(yù)設(shè)、服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)等情況下，八里店鎮(zhèn)社會福利中心委托湖州市吳興區(qū)慈愛老年康復(fù)中心養(yǎng)老服務(wù)社會組織進行經(jīng)營管理，以良好的服務(wù)、中低價位的住院費，確保了高入住率和穩(wěn)定的客戶群，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。引入新興資本力量經(jīng)營管理機構(gòu)，環(huán)渚街道社會福利中心積極引入湖州市吳興區(qū)南太湖智慧養(yǎng)老服務(wù)中心進行經(jīng)營管理。南太湖智慧養(yǎng)老服務(wù)中心為華拓能源的子公司，華拓能源為實現(xiàn)自我突破，追求當(dāng)下蓬勃升起的大健康朝陽產(chǎn)業(yè)，積極踐行“轉(zhuǎn)型”經(jīng)營，首次重點發(fā)展智慧養(yǎng)老創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，以先進的云計算大數(shù)據(jù)技術(shù)為平臺支撐、以覆蓋全生命周期的健康管理為依托、以帶動現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟為目標(biāo)，整合全球頂尖人才、技術(shù)、資本與資源，著力打造中國頂尖、世界一流的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。強大的管理團隊、有效的管理理念大大增強了中心的活力，提升了服務(wù)的專業(yè)化水平，提高了床位的利用率。引入專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理機構(gòu)，吳興區(qū)社會福利中心引進以自身醫(yī)院投資管理的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營機構(gòu)——浙江綠康醫(yī)院投資管理有限公司，著力打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的一體化養(yǎng)老服務(wù)模式。綠康醫(yī)院投資管理有限公司圍繞客戶的多元需求提供標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療和養(yǎng)老一條龍服務(wù)，使供需關(guān)系緊密結(jié)合以降低經(jīng)營成本和提高效率為出發(fā)點，以社會經(jīng)濟效益為目標(biāo)，其產(chǎn)業(yè)化、集約化、集團化、立品牌的運營模式既滿足了目標(biāo)人群的養(yǎng)老和醫(yī)療康復(fù)需求，也實現(xiàn)了企業(yè)自身的經(jīng)濟利益。

3.聚力建設(shè)志愿隊伍參與“助老行動”新形態(tài)。組建黨員服務(wù)隊、老年互助隊、大學(xué)生志愿隊等服務(wù)隊伍，義務(wù)為老年人提供生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保健、法律援助、政策宣傳等服務(wù)，開展“1+1”助老行動，使越來越多的愛心人士加入助老志愿服務(wù)隊伍中來。志愿者實行就近結(jié)對、長期幫扶，保證每周至少上門服務(wù)一次。截至目前，全區(qū)已組建助老志愿服務(wù)隊伍214支，擁有志愿者31254人。

三、統(tǒng)籌發(fā)展，打造實力

1.加快居家養(yǎng)老平臺建設(shè)。加大居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度和運行經(jīng)費保障，從2012年開始先后建設(shè)146家社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，城鄉(xiāng)覆蓋率達到70%以上。2014年率先建成全市首個區(qū)域性居家養(yǎng)老照料中心，服務(wù)范圍覆蓋周邊6個社區(qū)8000多位老人。探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，利用信息化平臺和市場化運作機制創(chuàng)建“五加五定”養(yǎng)老服務(wù)模式（即“專業(yè)機構(gòu)+加盟網(wǎng)點、員工制+會員制、上門服務(wù)+網(wǎng)點服務(wù)、人性化關(guān)懷+個性化服務(wù)、結(jié)對錯時服務(wù)+臨時應(yīng)急服務(wù)”和“定服務(wù)對象、定服務(wù)項目、定服務(wù)時間、定服務(wù)地點、定服務(wù)人員”），滿足老年人日益多樣化的服務(wù)需求，該項工作曾得到省領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的充分肯定，并在全省養(yǎng)老服務(wù)工作會議上作典型交流。

2.鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。2012年以來，區(qū)財政對用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，一次性給予每張床位2000元補助；對租用用房的，給予每張床位每年500元補助，連續(xù)補助3年；對護理型養(yǎng)老機構(gòu)，再給予每年300元的運行補助。同時，對市區(qū)符合床位補助條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，分別給予每月每張床位60元、120元的運行補貼，主要用于機構(gòu)的日常支出和護理員特殊崗位補貼，不斷提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)積極性。加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理，和公辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理一樣，分別在養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級層面做到 “一日一巡查，一月一檢查，一季一督查”，建立和完善“一院一檔”制度。

3.搭建“智能管理”服務(wù)平臺。針對老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，聯(lián)合移動公司開發(fā)一套集定位監(jiān)控、地圖引擎、過程監(jiān)管、養(yǎng)老管理、質(zhì)量考評、手機客戶端支持等功能于一體的智能養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，信息平臺中心設(shè)在區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心內(nèi)。智能養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)可以將老年人呼入的服務(wù)需求，實時派發(fā)給就近服務(wù)人員，服務(wù)人員通過手機app系統(tǒng)查看內(nèi)容進行服務(wù)。同時，系統(tǒng)的記錄監(jiān)督模塊可以對服務(wù)人員的工作情況進行實時監(jiān)督管理，如，利用服務(wù)簽到簽退功能對服務(wù)時段進行監(jiān)管，照片上傳功能對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管，工單回訪功能對服務(wù)滿意度進行調(diào)查，從而為老年人提供便捷快速、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。