石政辦發(fā)〔2016〕24號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府辦公廳

2016年3月29日

石家莊市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進石家莊市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)、與全市經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（冀政發(fā)〔2014〕67號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2016年至2020年，規(guī)劃基期為2015年。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展成就

“十二五”以來，市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，納入各級政府和部門民生考核的重要目標，認真落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，健全完善工作機制，加大政策扶持力度，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題，全力推動我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。

一是政策制度體系不斷完善。市政府先后出臺了《石家莊市2011-2015年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》等5個指導(dǎo)性文件，市發(fā)改、財政、民政、國土、建設(shè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門出臺了17個配套文件，在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、土地供應(yīng)、政府購買服務(wù)、醫(yī)療保障等方面，進行了有針對性的制度設(shè)計，為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后續(xù)發(fā)展構(gòu)建了良好的政策環(huán)境。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。“十二五”期間，新建養(yǎng)老機構(gòu)66家，全市養(yǎng)老機構(gòu)達到190家，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)132家，公辦58家；新增養(yǎng)老床位3.2萬張，全市達到5.1萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位32張；新建成了154個綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心、326個為老服務(wù)站和3895個農(nóng)村互助幸福院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，較好支撐了養(yǎng)老服務(wù)體系功能的發(fā)揮。

三是政府購買服務(wù)不斷深入。從2014年10月1日起，對原市內(nèi)五區(qū)60周歲及以上的“三無”老人、低保老人、社會孤老、重度失能老人和90周歲以上高齡老人等“五類老人”實施了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，每月以服務(wù)充值卡的形式每人發(fā)放100元-500元不等的補貼資金，用于向社會服務(wù)組織購買生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化娛樂、精神慰藉及緊急援助等服務(wù)。2015年5月，失獨家庭老人也納入了補貼范圍。2015年底，已惠及“六類老人”11060人，累計使用政府補貼資金3698萬元。

四是高齡津貼標準不斷提高。津貼標準逐步增長，百歲以上高齡老人每月生活補貼由2010年的220元提高到了2015年的400元。補貼范圍逐步擴大，在2011年建立90-99歲老年人高齡補貼、每月發(fā)放50元高齡津貼的基礎(chǔ)上，2012年又將高齡津貼補貼范圍擴展到了80-89歲困難老年人。市內(nèi)各區(qū)和趙縣、高邑、平山等縣在此基礎(chǔ)上，對80歲以上老年人全部實行了普惠制的高齡津貼制度，補貼標準根據(jù)各自經(jīng)濟實力均有所提高。

五是養(yǎng)老服務(wù)功能不斷完善。養(yǎng)老信息平臺加速構(gòu)建，依托“12349”民政服務(wù)熱線，建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，有近11萬老人登記注冊；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，老年醫(yī)療保障水平逐步得到提高；全市養(yǎng)老機構(gòu)護理員發(fā)展到1781人，持證上崗率63.95%；全市共有7家二級以上醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)了老年病區(qū)，開放床位321張，26家醫(yī)院專門設(shè)立了老年病科，醫(yī)養(yǎng)融合醫(yī)療機構(gòu)達到了17家，養(yǎng)老融合穩(wěn)步推進，養(yǎng)老服務(wù)能力穩(wěn)步提升；不斷完善老年人優(yōu)待服務(wù)制度，市級文化場所實現(xiàn)了“零門檻、無障礙、無條件”為老年人提供公共文化服務(wù)；實行了70歲以上老年人乘車免費等優(yōu)惠政策，為14.9萬余老年人辦理了“老年乘車證”。

六是財政投入不斷加大。“十二五”期間，各級政府不斷加大對養(yǎng)老事業(yè)的資金扶持力度。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行了建設(shè)補貼和床位補貼，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站給予了運營補助，對養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險市財政承擔了80%的保費。據(jù)統(tǒng)計，各級政府累計投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金約4.9億元，其中市本級2.4億元，減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅金347萬元，有力推動了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的形勢

截止2015年底，我市60周歲以上老人166.5萬人，占全市總?cè)丝诘?7.25%，高出全國平均水平1.2個百分點。其中80歲以上高齡老人22.9萬，占老年人口13.39%；農(nóng)村老年人約120萬，占老年人口75.9%；空巢老年人家庭占50%以上；失能半失能老年人占12%以上。從2005年至2015年，全市老年人口年均增長4.5%左右，年均遞增老年人近8萬。預(yù)計到2020年，全市60歲及以上戶籍老年人口將達200萬人以上。按照“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局測算，全市有180萬老人居家養(yǎng)老，12萬老年人需要社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，8萬人需要入住養(yǎng)老機構(gòu)。

與新的形勢要求相比，我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展仍然處于起步階段，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十分迫切。“十三五”時期面臨的主要問題：一是法律政策體系還不夠完整，基本養(yǎng)老服務(wù)均等化進程緩慢；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，養(yǎng)老床位總量不足，且利用率不高；三是服務(wù)功能不夠齊全，信息化、智能化水平低，醫(yī)養(yǎng)融合型護理機構(gòu)不足；四是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)滯后，社會力量參與不足，市場化運營機制不健全，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遲滯于全市經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平；五是專業(yè)人才短缺，護理水平較低。

人口老齡化給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了重要機遇。“十三五”期間，必須集中精力，認真解決養(yǎng)老方面日益凸顯的矛盾和問題，堅持走“政府主導(dǎo)、社會主體”的養(yǎng)老發(fā)展道路，構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，補齊養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以不斷滿足老年人日益增長的服務(wù)需求為目標，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以完善政策體系為支撐，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會主體作用，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升社會養(yǎng)老服務(wù)均等化，全面提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造老年人平等的、有尊嚴的生活環(huán)境，改善老年人生活品質(zhì)，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推動社會和諧發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅持政府主導(dǎo)，市場驅(qū)動。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，深入推進養(yǎng)老服務(wù)市場化改革，進一步激發(fā)活力，創(chuàng)新供給方式，加大政府購買服務(wù)力度，營造公平的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

二是堅持分類保障，統(tǒng)籌發(fā)展。加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)軟硬件建設(shè)，推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加速完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；合理配置各類養(yǎng)老資源，促進為老服務(wù)均等化發(fā)展，確保托底型養(yǎng)老、擴大普惠型養(yǎng)老、支持社會化養(yǎng)老，確保人人享有基本公共養(yǎng)老服務(wù)，提升保障水平。

三是堅持需求導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)帶動。從老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)，鼓勵和支持社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，努力營造公開透明、富有競爭、充滿活力的市場環(huán)境，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從而滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

四是堅持務(wù)實提效，聚力發(fā)展。對標先進，填補短板，因地制宜，狠抓推進，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標準化、內(nèi)容規(guī)范化、手段信息化、人員專業(yè)化發(fā)展。盯緊重點問題，勇于創(chuàng)新突破，形成可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法。做好輿論引導(dǎo)，凝聚社會共識，形成推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大合力。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，基本構(gòu)建起“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，全面推進我市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、并重發(fā)展。

（二）具體指標

1機構(gòu)養(yǎng)老方面

——每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到40張，其中護理型養(yǎng)老床位占總數(shù)的50%以上，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達到70%以上。

——公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營化率達到50%。（公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革實現(xiàn)目標50%）

2社區(qū)居家養(yǎng)老方面

——城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率80%以上，農(nóng)村社區(qū)標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率50%以上。

——每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)一所標準化綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心），社區(qū)辦公服務(wù)用房40%用于養(yǎng)老服務(wù)，其中由社會力量獨立運營的達到70%。

——社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無障礙化率100%。

——社區(qū)各類為老年人服務(wù)功能的設(shè)施向老年人開放率100%。

——完善養(yǎng)老互聯(lián)網(wǎng)+信息服務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級互聯(lián)互通，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。

3養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面

——打造2-3個以健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主的市級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

——培育3-5個規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)集團和連鎖服務(wù)機構(gòu)，品牌效應(yīng)初步形成。

4醫(yī)養(yǎng)融合方面

——養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%，100張床位及以上養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)獨立衛(wèi)生室或醫(yī)療機構(gòu)。

——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%。

——65歲以上老年人健康管理率達到70%以上，社區(qū)健康管理基本建立。

5隊伍建設(shè)方面

——養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率100%。

——養(yǎng)老護理員每年參加技能培訓(xùn)的比例不少于50%。

——養(yǎng)老護理專業(yè)人才占護理人員比例不少于30%。

四、主要任務(wù)

（一）推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

1積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策。通過政府補助、購買服務(wù)、評估認證等方式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和專業(yè)組織，培育一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。積極支持采取股份制、股份合作制、ppp(政府與民間資本合作)等方式發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，重點支持民辦老年護理院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵國外、境外企業(yè)和個人在我市投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，在政策優(yōu)惠方面享有同等待遇。到2020年，民辦養(yǎng)老床位新增不少于30000張，其中護理型養(yǎng)老床位不少于15000張。

2加快護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加快建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、精神慰藉等為一體的示范性老年護理機構(gòu)，市級建設(shè)一所500張床位的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，每個縣（市）、區(qū)建設(shè)一所不低于200張床位的護理型養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)一體的老年護理院、老年康復(fù)等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的可享受養(yǎng)老機構(gòu)補貼。鼓勵有醫(yī)療需求和具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。符合條件的可申請納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。統(tǒng)籌健康與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、護理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)等，形成功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，新增護理型養(yǎng)老床位12000張。

3加快養(yǎng)老機構(gòu)體制機制改革。公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行分級保障，在保基本、兜底線的基礎(chǔ)上，富余床位可推向市場，其定價機制與市場接軌，提升機構(gòu)活力。創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)運營模式，支持民間資本在承擔政府托底保障功能基礎(chǔ)上，以公建民營、公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式管理和運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)。引入先進的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理理念、運作模式，逐步轉(zhuǎn)型為以護理型為主的經(jīng)營業(yè)態(tài)，建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提升我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體經(jīng)營管理水平。到2020年，公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營化率達到50%，提升改造護理型養(yǎng)老床位8000張以上。

（二）全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力

1著力提升城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。建立起以社會組織、市場企業(yè)為主體、社區(qū)為依托，滿足各類老年人服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處至少建有1家以上綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心，80%城市社區(qū)建成標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵和支持社會力量入駐管理和連鎖運營，推進居家養(yǎng)老家庭化、小型化、連鎖化及品牌化。鼓勵社會工作者進入養(yǎng)老服務(wù)中心開展活動，形成老年人步行15分鐘服務(wù)圈。完善老年人助餐服務(wù)體系。每個街道至少要建立1個配（送）餐中心，重點為高齡、生活不能自理的老年人提供上門服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵社會餐飲服務(wù)企業(yè)興辦老年食堂、設(shè)立老年餐桌，為老年人提供助餐服務(wù)。

2大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以社會為主體，政府購買服務(wù)為補充，廣覆蓋、多形式，滿足老年人多樣化需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有1家以上的綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心，50%的村建成不少于1家標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

3完善智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。充分利用信息手段和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，依托“12349”民政服務(wù)熱線，搭建我市養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺，建立標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)，打造高效、便捷、安全的“虛擬養(yǎng)老院”，實現(xiàn)市場化運作、信息化支撐、融合化發(fā)展、多樣化服務(wù)和規(guī)范化管理。每個縣（市）區(qū)建立1個養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立信息管理站（室），實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級互聯(lián)互通。

（三）創(chuàng)新推進醫(yī)養(yǎng)融合

1推進機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合。支持醫(yī)療機構(gòu)與100張床位以下的養(yǎng)老機構(gòu)建立穩(wěn)定的醫(yī)療合作聯(lián)系，定期提供上門診療等服務(wù)，100張床位及以上的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)單獨設(shè)立衛(wèi)生所（衛(wèi)生室），500張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)，條件具備的可依法設(shè)立醫(yī)院，符合條件的自愿申請成為醫(yī)保定點機構(gòu)，作為收治老年人后期康復(fù)護理場所。不具備內(nèi)設(shè)醫(yī)療條件的，應(yīng)與周邊醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建立合作關(guān)系，開通就診綠色通道，與老年人家庭建立醫(yī)療契約，為老人就醫(yī)提供方便。鼓勵二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）與養(yǎng)老機構(gòu)開展對口支援、合作共建，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護理資源，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合。有效整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)資源，加強合作，推進醫(yī)養(yǎng)服務(wù)社區(qū)化，實行家庭醫(yī)生團隊與居民家庭簽約服務(wù)，全面建立老年人電子健康檔案。規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療和護理項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠提供老年護理和個性化服務(wù)。

3建立長期照護保障制度。探索建立長期照護保障制度，以提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人醫(yī)療、服務(wù)以及相關(guān)權(quán)利為目的，明確政府、社會、市場三者應(yīng)承擔的責任，建立老年人長期照護的資金保障體系、長期照護服務(wù)提供體系、政府長期照護服務(wù)監(jiān)管體系，將參保人因年老、疾病、傷殘等導(dǎo)致身體功能全部喪失或部分喪失，生活無法自理需長期照護的相關(guān)費用，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。做好與重度殘疾人護理補貼制度的銜接。

（四）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1推進老年產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。圍繞老年人的基本需求，立足于產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成和市場應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年護理用品、康復(fù)用品和自助用品，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有企業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)基地，扶持一批輻射帶動力強的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場等設(shè)立老年人用品專區(qū)專柜。大力開發(fā)老年旅游和養(yǎng)老市場，滿足迅速增長的老年旅游和養(yǎng)老需求。

2推進高端養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。立足京津冀一體化戰(zhàn)略，建立養(yǎng)老服務(wù)總部基地。在西部山前區(qū)域著力打造功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，依托平山縣溫塘鎮(zhèn)的溫泉資源和現(xiàn)有房產(chǎn)資源，支持綠城健康養(yǎng)老養(yǎng)生園、富力健康養(yǎng)老養(yǎng)生城等養(yǎng)老地產(chǎn)項目，啟動“石家莊市溫塘健康養(yǎng)老養(yǎng)生小鎮(zhèn)”項目建設(shè)。積極引進先進管理經(jīng)驗，吸引各類資本參與高端養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)和運營，為老年人提供自理、介護、介助一體化養(yǎng)老服務(wù)。“十三五”末力爭建成3——5個高端養(yǎng)老社區(qū)，新增床位5000張以上。

（五）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

1加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入我市教育培養(yǎng)計劃，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)，對本市戶籍家庭經(jīng)濟困難的初高中畢業(yè)生考取養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的，納入市級福利彩票公益金重點資助范圍，吸引大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。建立養(yǎng)老管理人才實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、老年醫(yī)學(xué)、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢和社會工作等專業(yè)人才，50張床位以上養(yǎng)老機構(gòu)要配置1名以上社會工作師。

2加大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍支持力度。將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)納入我市就業(yè)培訓(xùn)體系，實行崗前免費培訓(xùn)。提升養(yǎng)老服務(wù)人員社會地位，完善薪酬、職稱評定等激勵機制，在同一家養(yǎng)老服務(wù)組織工作滿1年的、滿3年的、滿5年以上的政府給予數(shù)額不等的崗位補貼。改善養(yǎng)老服務(wù)人員工作條件，本市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)（含居家養(yǎng)老服務(wù)組織）招用我市戶籍的就業(yè)困難群體和登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，并簽訂1年以上勞動合同的，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

3鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。動員廣大社會成員參與養(yǎng)老公益組織，開展志愿者服務(wù)，建立為老年人志愿服務(wù)記錄制度。組織老年志愿者開展銀鈴互動、鄰里互助活動。建立社區(qū)義工激勵機制，引導(dǎo)社區(qū)義工參與社區(qū)內(nèi)的幫扶活動，形成專職社工、志愿者相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量。

五、保障措施

（一）加強法制建設(shè)

開展養(yǎng)老服務(wù)地方立法工作，完善我市養(yǎng)老服務(wù)立法體系，推進養(yǎng)老服務(wù)法制化、標準化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，推動行業(yè)自律，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有法可依，依法有序推進。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上政府重要議事日程。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，編制和組織實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。將規(guī)劃目標列為各級政府績效考評內(nèi)容，切實把我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)落到實處。

2建立推進機制。完善政府部門間養(yǎng)老協(xié)調(diào)合作機制，建立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財政、發(fā)改、公安、衛(wèi)生計生、教育、人社、住建、規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門參加的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，定期研究養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展中的重大問題，推動重點任務(wù)、重點項目的落實。各級政府都要成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立養(yǎng)老民生工程和重點工作推進機制，全力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)向更高水平發(fā)展。

3明確各級政府職責。市級層面主要負責養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策及標準制定、發(fā)展研究、考核監(jiān)管等工作，縣區(qū)級層面主要負責養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、日常管理與監(jiān)管等工作。各級各部門要各司其職，各負其責，形成齊抓共管、整體推進的良好工作格局。

（三）加強政策保障

1完善社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策。研究制定鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等市場化方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實規(guī)劃、土地、稅費、信貸、購買服務(wù)等優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)權(quán)管理和投資者收益分配支持力度，建立完善財政扶持辦法，加大金融扶持力度，創(chuàng)建公平競爭環(huán)境，使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

2完善金融支持政策。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，通過貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式，引導(dǎo)社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責任保險、老年人意外傷害保險、長期醫(yī)療護理保險、養(yǎng)老保險等，降低養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營風險。

3完善養(yǎng)老評估補貼制度。全面構(gòu)建以老年人經(jīng)濟收入為基準，老年人失能等次科學(xué)評估為基礎(chǔ)，融通居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的評估補貼制度。改革完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)評估辦法，推行第三方評估，完善人戶分離的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)升級達標。2017年前將鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)納入政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，2020年政府購買社區(qū)居家服務(wù)覆蓋全市。

4落實各項優(yōu)惠政策。貫徹落實石家莊市人民政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（石政發(fā)〔2014〕24號），落實各項優(yōu)惠政策。重新制定《石家莊市都市區(qū)福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》，落實人均0.2平方米的用地標準，鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)和正定縣充分利用地緣、資源優(yōu)勢，在“十三五”期間集中發(fā)展高標準、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有效緩解市內(nèi)區(qū)老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求的壓力。

（四）加強財政支持

1建立經(jīng)費保障機制。政府直接提供或購買服務(wù)所需的財政經(jīng)費要根據(jù)實際需要全額納入財政預(yù)算，并根據(jù)老年人的增長和“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局目標，建立逐年增長的調(diào)節(jié)機制，確保各級財政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投入穩(wěn)定增長，普遍落實養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼和照護補貼制度。市縣兩級政府應(yīng)將50%以上福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)社會資金投入，形成民間資本、慈善基金、彩票收益等多元化財力投入機制。

2加大財政扶持保障力度。完善機構(gòu)養(yǎng)老補貼辦法，逐步提高養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼和床位運營補貼標準。完善居家養(yǎng)老服務(wù)補貼支持制度，對新建、改擴建的綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心），經(jīng)驗收合格，根據(jù)建設(shè)情況給予一次性建設(shè)補貼和運營補貼。對智慧養(yǎng)老信息平臺建設(shè)，給予一次性建設(shè)補貼和運營補貼。對標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院給予一次性建設(shè)補貼和運營補貼。

3鼓勵向社會購買養(yǎng)老服務(wù)。按照發(fā)揮市場決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，鼓勵各級政府通過政府購買服務(wù)的方式落實養(yǎng)老服務(wù)工作，培育服務(wù)承接組織發(fā)育、發(fā)展。各縣（市）、區(qū)要研究制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（五）加強組織實施

1做好宣傳引領(lǐng)。通過廣泛宣傳和正面報道，大力弘揚尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，幫助老年人樹立科學(xué)健康的養(yǎng)老觀念、消費觀念，為老年人構(gòu)建安全、誠信、放心的消費環(huán)境。倡導(dǎo)開展為老志愿服務(wù)活動，大力宣傳和表彰尊老、愛老、孝老的先進事跡和典型，在全社會形成關(guān)注、關(guān)心和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好社會風氣。

2健全行業(yè)標準規(guī)范和質(zhì)量評價體系。嚴格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，健全行業(yè)服務(wù)規(guī)范，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價和監(jiān)測體系，加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)滿意度調(diào)查。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入和退出機制，健全養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、評估制度，發(fā)揮“登記、培育、評估、執(zhí)法、年檢”五位一體的綜合效應(yīng)，簡化登記、注重培育、跟蹤評估、執(zhí)法有據(jù)、進出有序。

3加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全監(jiān)管。按照“屬地管理”、“分級管理”和“誰主管誰負責”、“誰檢查誰督辦”的原則，分解任務(wù)、落實責任。民政、消防要聯(lián)合對養(yǎng)老機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助和督促整改措施的落實。大力宣傳防火安全，逃生自救等消防知識，每年定期舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全管理人、責任人“四個能力”建設(shè)培訓(xùn)班，提高安全意識和自防自救能力。

4加強考核評估。完善養(yǎng)老服務(wù)考核評價體系，引入第三方評估，將涉老部門承擔的工作納入全市綜合考評目標管理范圍，實行工作考核中、終期評估機制。各級各部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作列入重中之重，定期檢查，確保落實到位。

附件：“十三五”期間全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)重點工程

附件

“十三五”期間全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)重點工程

一、全市護理型養(yǎng)老機構(gòu)增量建設(shè)工程

（一）全市失能老年人護理中心建設(shè)示范工程。2017年前市級建一所500張床位，2020年前縣（市）、區(qū)建一所200張床位老年人護理中心。新增護理型養(yǎng)老床位5000張。

（二）社會力量投資建設(shè)護理型養(yǎng)老機構(gòu)，全市新建500張床位養(yǎng)老機構(gòu)10家，300張床位的10家，200張床位的20家,100張床位30家。新增護理型養(yǎng)老床位15000張。

（三）鼓勵硬件設(shè)施較為完備、病源萎縮的一級或二級醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為護理院或康復(fù)醫(yī)院，有條件的二級以上醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病科，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)“治未病”科和康復(fù)科建設(shè)，新增護理型養(yǎng)老床位7000張。

（四）現(xiàn)有公辦或民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施改造升級，調(diào)增護理型養(yǎng)老床位8000張。

（五）建成3-5個高端養(yǎng)老社區(qū)，新增護理型養(yǎng)老床位5000張。

二、全市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

（一）2018年70%的城市街道和50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成至少一家建筑面積不低于750㎡的綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心。2020年，所有的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建成。

（二）2020年城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率80%以上，農(nóng)村社區(qū)標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（農(nóng)村互助幸福院）建成率50%以上。

三、智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)工程

以“12349”民政服務(wù)熱線打造居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺，以市級為核心，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)進行建設(shè)，縣（市）區(qū)建設(shè)分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（農(nóng)村）設(shè)置信息服務(wù)站（室）。