社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法

滁州市民政局 滁州市財(cái)政局

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》等文件要求，推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本的方針，以推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展為重點(diǎn)，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步改善我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件；建立完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度及80周歲以上老年人高齡津貼制度，切實(shí)保障困難及高齡老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求；推進(jìn)完善全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平。全面推進(jìn)與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第三條 工作目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人45張以上。

（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。

（三）80周歲以上老年人高齡津貼制度和低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼健全完善。

（四）全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度全面建立完善。

第二章 實(shí)施內(nèi)容

第四條 社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）補(bǔ)助范圍

符合《安徽省社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》所列各項(xiàng)要求，由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦，具備獨(dú)立法人資格，并依法取得《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二）補(bǔ)助類型及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性床位建設(shè)補(bǔ)助（一次性床位建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。除省財(cái)政每張床位1000元補(bǔ)助外、其他補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滁政〔2012〕60號(hào)）和《滁州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》（滁政辦〔2014〕14號(hào)）執(zhí)行?？h（市）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦法。

2.日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)匕凑諏?shí)際入住人數(shù)和服務(wù)人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分別上浮50%、100%和200%以上?？h（市）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦法。

3.貸款貼息補(bǔ)助。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補(bǔ)助。省級(jí)按照同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予補(bǔ)助，縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定當(dāng)?shù)氐馁J款貼息標(biāo)準(zhǔn)。

4.政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。各級(jí)政府依托社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)”對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照服務(wù)對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%和200%以上。

第五條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）補(bǔ)助范圍

符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》所列各項(xiàng)要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)養(yǎng)（助）老服務(wù)站等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）。

（二）補(bǔ)助類型和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.一次性建設(shè)補(bǔ)助。符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣（市、區(qū)）財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定。

2.日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。符合要求的各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣（市、區(qū)）財(cái)政給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定。

3.政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。各級(jí)政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定。省級(jí)將按照購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)情況、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人數(shù)等因素給予一定補(bǔ)助。

第六條 健全完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和80周歲以上老年人高齡津貼制度

（一）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的老年人，按照城鄉(xiāng)、地域應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定。

（二）80周歲以上老年人高齡津貼。全市80周歲以上老年人，按月發(fā)放高齡津貼,標(biāo)準(zhǔn)是80－89周歲老人每人每月30元，90－99周歲老人每人每月60元，100周歲以上老人每人每月300元。鼓勵(lì)有條件的地方適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 全面建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照省招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案。

第八條 申報(bào)、審批程序

（一）社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.每年初，省民政廳、省財(cái)政廳根據(jù)全省社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確當(dāng)年補(bǔ)助重點(diǎn)、申報(bào)條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通知縣級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)依據(jù)本地老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)需求，按規(guī)定程序逐級(jí)申報(bào)，由市級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)審核匯總后上報(bào)至省民政廳、省財(cái)政廳。省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)行評(píng)審、公示后確定補(bǔ)助項(xiàng)目及金額。

2.補(bǔ)助資金申請(qǐng)、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2012〕1386號(hào)）執(zhí)行。

（二）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和80周歲以上老年人高齡津貼由縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定具體的申報(bào)、審核辦法。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保補(bǔ)貼申報(bào)、審核辦法參照省招標(biāo)結(jié)果制定。

第三章 資金籌措及管理

第九條 資金來(lái)源

（一）各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；

（二）各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，市、縣級(jí)福利彩票公益金每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的50%；

（三）社會(huì)捐助資金；

（四）其他渠道籌集的資金。

第十條 資金籌措

（一）各縣（市、區(qū)）對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼和政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政解決。省級(jí)根據(jù)建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予支持。市級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的市轄區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）各縣（市、區(qū)）對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、福彩公益金予以解決。省級(jí)將對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）各縣（市、區(qū)）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和80周歲以上老年人高齡津貼，由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算解決。市級(jí)財(cái)政對(duì)市轄區(qū)高齡津貼給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十一條 資金管理

社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、裝修費(fèi)用，設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等；運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等，其中人員培訓(xùn)和綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用不得低于10%。

第四章 保障措施

第十二條 縣級(jí)人民政府是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項(xiàng)，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土、公安、審計(jì)等部門(mén)根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

第十三條 市民政局、市財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金，督促縣級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理和績(jī)效進(jìn)行檢查。

第十四條 各級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問(wèn)題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計(jì)劃。

第五章 附 則

第十五條 各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時(shí)自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

第十六條 本辦法由市民政局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。