社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法

滁州市民政局 滁州市財政局

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、《安徽省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》等文件要求，推進(jìn)我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 指導(dǎo)思想

堅持以人為本的方針，以推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展為重點，積極支持和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步改善我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件；建立完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度及80周歲以上老年人高齡津貼制度，切實保障困難及高齡老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求；推進(jìn)完善全市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)保障水平。全面推進(jìn)與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第三條 工作目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人45張以上。

（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。

（三）80周歲以上老年人高齡津貼制度和低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼健全完善。

（四）全市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度全面建立完善。

第二章 實施內(nèi)容

第四條 社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

（一）補助范圍

符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法取得《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

（二）補助類型及補助標(biāo)準(zhǔn)

1.一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性床位建設(shè)補助（一次性床位建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。除省財政每張床位1000元補助外、其他補助標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（滁政〔2012〕60號）和《滁州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)三年行動計劃（2014-2016年）》（滁政辦〔2014〕14號）執(zhí)行。縣（市）民政部門會同財政部門確定具體補助標(biāo)準(zhǔn)、辦法。

2.日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，由當(dāng)?shù)匕凑諏嶋H入住人數(shù)和服務(wù)人數(shù)給予運營補貼。運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上?？h（市）民政部門會同財政部門確定具體補助標(biāo)準(zhǔn)、辦法。

3.貸款貼息補助。社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補助。省級按照同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予補助，縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門確定當(dāng)?shù)氐馁J款貼息標(biāo)準(zhǔn)。

4.政府購買服務(wù)補助。各級政府依托社會辦養(yǎng)老機構(gòu)向農(nóng)村五保對象、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購買服務(wù)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照服務(wù)對象輕、中、重度失能失智程度，購買服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%和200%以上。

第五條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）補助范圍

符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)養(yǎng)（助）老服務(wù)站等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（組織）。

（二）補助類型和補助標(biāo)準(zhǔn)

1.一次性建設(shè)補助。符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣（市、區(qū)）財政給予建設(shè)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門確定。

2.日常運營補貼。符合要求的各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣（市、區(qū)）財政給予運營補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門確定。

3.政府購買服務(wù)補助。各級政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門確定。省級將按照購買服務(wù)推進(jìn)情況、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人數(shù)等因素給予一定補助。

第六條 健全完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和80周歲以上老年人高齡津貼制度

（一）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的老年人，按照城鄉(xiāng)、地域應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門確定。

（二）80周歲以上老年人高齡津貼。全市80周歲以上老年人，按月發(fā)放高齡津貼,標(biāo)準(zhǔn)是80－89周歲老人每人每月30元，90－99周歲老人每人每月60元，100周歲以上老人每人每月300元。鼓勵有條件的地方適度提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 全面建立完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度。進(jìn)一步完善全市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，積極鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)參保，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險全覆蓋。保費、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照省招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責(zé)任保險實施方案。

第八條 申報、審批程序

（一）社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.每年初，省民政廳、省財政廳根據(jù)全省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃，明確當(dāng)年補助重點、申報條件和補助標(biāo)準(zhǔn)，通知縣級民政、財政部門依據(jù)本地老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)需求，按規(guī)定程序逐級申報，由市級民政、財政部門審核匯總后上報至省民政廳、省財政廳。省民政廳會同省財政廳進(jìn)行評審、公示后確定補助項目及金額。

2.補助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費管理暫行辦法》（財社〔2012〕1386號）執(zhí)行。

（二）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和80周歲以上老年人高齡津貼由縣級民政部門會同財政部門制定具體的申報、審核辦法。

（三）養(yǎng)老機構(gòu)參保補貼申報、審核辦法參照省招標(biāo)結(jié)果制定。

第三章 資金籌措及管理

第九條 資金來源

（一）各級財政一般預(yù)算安排的資金；

（二）各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的50%；

（三）社會捐助資金；

（四）其他渠道籌集的資金。

第十條 資金籌措

（一）各縣（市、區(qū)）對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼、運營補貼、貸款貼息補貼和政府購買養(yǎng)老服務(wù)補助所需經(jīng)費，由同級財政解決。省級根據(jù)建設(shè)任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)給予支持。市級財政對符合條件的市轄區(qū)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼給予適當(dāng)補助。

（二）各縣（市、區(qū)）對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一次性建設(shè)補貼、運營補貼和政府購買服務(wù)補助所需經(jīng)費，由同級財政通過公共財政預(yù)算、福彩公益金予以解決。省級將對符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常運營給予適當(dāng)補助。

（三）各縣（市、區(qū)）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和80周歲以上老年人高齡津貼，由同級財政納入預(yù)算解決。市級財政對市轄區(qū)高齡津貼給予適當(dāng)補助。

第十一條 資金管理

社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、裝修費用，設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等；運營補貼、政府購買服務(wù)補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等，其中人員培訓(xùn)和綜合責(zé)任保險費用不得低于10%。

第四章 保障措施

第十二條 縣級人民政府是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

第十三條 市民政局、市財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對項目實施情況進(jìn)行督查考核。市財政局負(fù)責(zé)安排落實市級財政資金，督促縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理和績效進(jìn)行檢查。

第十四條 各級建立由民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定下一步工作計劃。

第五章 附 則

第十五條 各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，制定本級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法和經(jīng)費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

第十六條 本辦法由市民政局會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。