“希望這個(gè)‘民生提案’能讓人們更加感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也算咱們?yōu)槔щy群眾辦了件實(shí)事?！苯衲陜蓵?huì)，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委李竟先帶來(lái)了《關(guān)于“五保”、“三無(wú)老人”供養(yǎng)的問(wèn)題與建議》的提案。

在調(diào)研中，李竟先發(fā)現(xiàn)，國(guó)家集中供養(yǎng)的“五?！崩先藳]有完全覆蓋失能、半失能老人。截至2015年底，全國(guó)約有13334家敬老院，國(guó)家實(shí)行供養(yǎng)的“五?！崩先思s有520萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率全國(guó)平均達(dá)到33%。其中，迫切需要集中供養(yǎng)的失能、半失能老人約占20%，可這20%基本沒有被覆蓋。

此外，據(jù)民政部網(wǎng)站2015年11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政供養(yǎng)農(nóng)村“五?！崩先巳司M(fèi)用為3536元/年?！斑@個(gè)額度對(duì)于供養(yǎng)失能、半失能老人來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/p>

李竟先認(rèn)為，導(dǎo)致各地敬老院照護(hù)失能、半失能老人的職責(zé)缺失現(xiàn)象頻現(xiàn)的根本原因是，長(zhǎng)期以來(lái)基本保障存在一定的缺位。農(nóng)村敬老院始建60年來(lái)，供養(yǎng)方式幾無(wú)變化，一方面是敬老院作為福利機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全，另一方面是中央財(cái)政在資金支持上對(duì)敬老院建設(shè)杯水車薪。

為此，李竟先建議，進(jìn)行一次全國(guó)性的敬老院情況普查，摸清楚真實(shí)供養(yǎng)情況。根據(jù)普查結(jié)果，將現(xiàn)有的敬老院整合為社會(huì)福利院，要求各省、市、區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性社會(huì)福利院。優(yōu)化福利院的環(huán)境條件，提高集中供養(yǎng)率，確保對(duì)失能、半失能的“五?！薄ⅰ叭裏o(wú)”老人實(shí)現(xiàn)集中照護(hù)。

還應(yīng)明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，將整合后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的敬老院或社會(huì)福利院定性為社會(huì)福利事業(yè)單位，給予明確的法人資格。加強(qiáng)管理，按照供養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)選院長(zhǎng)，并配備相應(yīng)數(shù)額的編制，或者直接向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。

同時(shí)建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)社會(huì)福利院的管理部門和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任制考核。

“敬老院或社會(huì)福利院的服務(wù)質(zhì)量是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。所以，我贊成購(gòu)買第三方社會(huì)服務(wù)的制度。在民政部門進(jìn)行監(jiān)管的大前提下，將剩余的考核機(jī)制交給市場(chǎng)。平衡好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的‘管’與‘放’。”李竟先說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)不僅僅是商品，更是一個(gè)國(guó)家能夠給其國(guó)民提供的老年生活保障。因此，不能簡(jiǎn)單以市場(chǎng)的邏輯來(lái)評(píng)判優(yōu)劣，而要以社會(huì)福利的視角來(lái)規(guī)范整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，逐步改善養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系，以提供專業(yè)性的高品質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，滿足每個(gè)老人晚年生活的實(shí)際需求。

來(lái)源： 人民政協(xié)報(bào)