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近日，中國老齡科學研究中心和清華大學建筑學院發(fā)布的《中國老年宜居環(huán)境發(fā)展報告（2015）》指出，在市場需求及政策支持的雙重作用下，中國老年宜居環(huán)境建設進入縱深發(fā)展的階段。

過去，安居才能樂業(yè)；今天，宜居才可享老。從市場初探到項層設計，老年宜居環(huán)境建設，牽涉到從養(yǎng)老到享老的變化，也關系到提高老年人生命質量，更關系到他們能否健康、尊嚴、幸福、美好地享受老年生活，這是社會治理的大課題。

老年宜居環(huán)境建設嚴重滯后

老舊小區(qū)里，常見耄耋老人爬高樓，有病抬不下樓的現(xiàn)象?！拔壹易≡?樓，我和老伴兒腿腳都不太好，每天出門鍛煉、買菜，爬上爬下很吃力。換房搬家沒大可能了，如能安裝上電梯就好了?！奔易〈筮B市的梁爺爺說。梁爺爺今年已80歲，他居住的小區(qū)始建于上世紀80年代，多棟樓都沒有電梯，而這里住著不少和梁爺爺年紀相仿的老年人。

有調查顯示，我國城市中有79.2%的老年人居住在沒有電梯的老舊樓房里，許多社區(qū)里的公共基礎設施年久失修，難以繼續(xù)使用。而在新開發(fā)的社區(qū)里，開發(fā)商為謀求利益最大化，利用一切空間創(chuàng)收，到處是車位，卻缺少老年人活動場所。調查顯示，老年人自認為社區(qū)服務設施齊全的占34.6%，公共服務完善的占39.4%。社區(qū)養(yǎng)老服務設施不配套、不適用、不規(guī)范的問題不在少數(shù)。

中國老齡科研中心老齡健康與宜居環(huán)境研究所副所長伍小蘭表示，長期以來，我國社會運行和發(fā)展的基礎是年輕型社會，環(huán)境建設大多基于年輕人口的需要，開發(fā)小區(qū)，主要是為解決青年夫婦住房問題，如小區(qū)建幼兒園、兒童游樂場等，但對老年人的特殊需求考慮不夠。

《中國老年宜居環(huán)境發(fā)展報告》認為，中國老年宜居環(huán)境建設嚴重滯后，老年人住房適老化程度低，安全性問題突出，住房內普遍缺乏必要的適老設計及無障礙設施，容易發(fā)生意外傷害；由于沒有電梯，老年人外出活動、看病就醫(yī)不方便；社區(qū)戶外環(huán)境適老性欠佳，不少小區(qū)，人車混行，管理混亂，戶外活動場地及休憩設施匱乏；社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套不足，養(yǎng)老服務能力薄弱，難以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。

《中國老年宜居環(huán)境發(fā)展報告》指出，目前我國已進入人口老齡化的快速發(fā)展階段，我國高齡老年人已達2500萬，失能老年人突破4000萬，患有慢性病的老年人持續(xù)增多，老年人口內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。老年宜居社區(qū)應該具備居住舒適、設施齊全、服務完善、文明和諧等基本特質，保障所有年齡人群都能生活在熟悉的社區(qū)，并享有良好的生活質量，我國城市社區(qū)老年宜居水平亟待提升。

老年宜居環(huán)境建設是一個系統(tǒng)工程

19世紀末，法國成為首個老齡化社會，其后，發(fā)達國家陸續(xù)進入老齡化社會并展開老年學研究。上世紀80年代之后，隨著養(yǎng)老社會化和老年服務及設施多元化，多種業(yè)態(tài)、多種形式的老年公共服務設施和居住設施開始成熟并發(fā)酵出全球性的行動，一些跨國跨區(qū)域的老年產(chǎn)業(yè)集團將老年服務的專業(yè)化提到新的高度。

在老年宜居城鎮(zhèn)逐漸成為共識之后，“老年友好型城市”的建設方針和策略開始走向成熟階段。世界衛(wèi)生組織2007年頒布《全球老年友好城市建設指南》之后，美國的紐約、英國的曼徹斯特和倫敦、意大利的烏迪內等一些城市紛紛響應，并制定了相關指標來開展“老年友好型城市”的建設。一些城市以《指南》為依據(jù)，提出建設包含社區(qū)與公眾參與、住房、公共空間與交通、健康與社會服務等全方位的老年宜居環(huán)境體系。

中國老年科學研究中心主任王深遠認為，從社會治理層面看，老年宜居環(huán)境建設是一個全社會的系統(tǒng)工程，其主要問題有六方面：公共政策支持體系尚待完善；老年宜居環(huán)境建設區(qū)域發(fā)展失衡；老年宜居項目偏離市場需求；適老性公共環(huán)境遠未形成；社區(qū)老年宜居水平亟待提升；老年宜居相關標準規(guī)范有待完善。

“宜老城鎮(zhèn)”必須是宜居、環(huán)境優(yōu)美、無障礙設施完備的老年友好型城鎮(zhèn)。老年宜居城鎮(zhèn)環(huán)境要強調社區(qū)環(huán)境的“宜老適老”。老年住宅應該有合理的居住面積，適宜不同文化、不同社會背景的老年人的戶型設計、室內設計、功能設施等。“如扶手、應急呼叫設備等，一定是考慮適配，而不是美觀；設施內部，要考慮居住、活動、后勤等空間的交融，而不是僅僅功能化分隔設置?！敝袊ㄖW會工業(yè)建筑分會理事劉吉臣說。

近年來，國家重視老齡化問題，逐步將老年宜居環(huán)境問題納入頂層設計之中。在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、新疆殘聯(lián)副理事長胡志斌建議，按照《老年人權益保障法》要求，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮建設適老性的公共設施、服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設施，實施無障礙建設，國家要推動老年宜居社區(qū)建設，引導、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武說，老齡宜居環(huán)境問題應提升到國家戰(zhàn)略上來。人口老齡化為中國的經(jīng)濟結構調整提供了明確的主攻方向，隨著黨中央相關戰(zhàn)略部署的深入貫徹和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的全面落實，中國老年宜居環(huán)境建設必將迎來前所未有的大好機遇。

設立時間表 老年宜居環(huán)境建設不能等待

如同孝親不能等待一樣，老年宜居環(huán)境建設也不能等待。世界上養(yǎng)老模式主要分為三種，即居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老。目前在我國，這三種養(yǎng)老模式分布占比約為96%，1%和3%。居家養(yǎng)老是絕對主流。構建好居家養(yǎng)老環(huán)境建設，就成為老年宜居環(huán)境的重中之重，宜老社區(qū)建設迫在眉睫。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，要積極應對人口老齡化，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。促進人口均衡發(fā)展，健全養(yǎng)老服務體系。

我們高興地看到，隨著發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求增長，政府對老年宜居環(huán)境建設的政策支持力度在不斷加強。早在2009年，全國老齡辦就啟動了“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”建設試點工作。2013年9月，上海市啟動了老年宜居社區(qū)建設試點，市政府提出到2015年年底，開展80～100個老年宜居社區(qū)建設試點的規(guī)劃。規(guī)劃提出了六條具體目標：社區(qū)綜合為老服務和資源統(tǒng)籌能力明顯增強、社區(qū)科技助老水平顯著提升、社區(qū)為老服務項目適配性進一步優(yōu)化、社區(qū)為老服務組織的社會化程度不斷提高、社區(qū)尊老敬老的社會氛圍日益濃厚。2016年揚州市的兩會上，政府提出了把揚州打造為“頤養(yǎng)之城”的目標。決定從保健、健康、產(chǎn)業(yè)三個角度關注老年人自身生活方式。

《中國老年宜居環(huán)境發(fā)展報告》指出，加強老年宜居環(huán)境建設是積極應對人口老齡化的必然要求。老年宜居環(huán)境建設將帶動相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，可以有效拉動大眾消費，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步形成養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尤其老年宜居產(chǎn)業(yè)極具市場價值。根據(jù)預測，到2050年，中國60歲以上人口占比將升至36.5%，這意味著我國將進入深度老年化社會階段，對養(yǎng)老的需求也將上升到一個新的高度。宜居環(huán)境、醫(yī)養(yǎng)結合、智慧養(yǎng)老等，必須提到日程。

伍小蘭指出，在人口快速發(fā)展的背景下，加強老年宜居環(huán)境建設，勢在必行。要設立時間表，下一步應加快完善公共政策，優(yōu)化老年宜居環(huán)境建設政策環(huán)境，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，在各地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃中要逐步明確和體現(xiàn)老年宜居環(huán)境建設的基本要求。還應立足市場需求，重視配套服務；努力提高各類公共建筑、空間和設施的適老化程度；著力加強老年宜居社區(qū)建設，并加快構建老年宜居環(huán)境建設標準體系，避免產(chǎn)生新的環(huán)境問題。（記者 梁捷 通訊員 甘力心）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》