中國(guó)民政部在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),社會(huì)福利中心副主任甄炳亮就民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院閑置現(xiàn)象較多做出解釋。
從這則新聞可見(jiàn),社會(huì)福利中心甄副主任肯定了當(dāng)前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的農(nóng)村敬老院床位閑置現(xiàn)象。文章指出了存在上述現(xiàn)象的原因。我作為一名基層民政工作者,結(jié)合自己的工作,也說(shuō)說(shuō)當(dāng)前“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院閑置”問(wèn)題。筆者從2014年開(kāi)始,從事橫峰縣民政局福利事務(wù)工作。走訪了全縣的農(nóng)村敬老院、公辦的養(yǎng)老院以及民辦的養(yǎng)老院,參與了縣十二五養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作總結(jié)和十三五養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的前期調(diào)研工作。
首先,個(gè)人覺(jué)得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院閑置是假象,為偽命題,并非絕對(duì)的數(shù)量飽和、閑置。大部分農(nóng)村敬老院還是過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)籌建成,現(xiàn)在上升到了縣財(cái)政統(tǒng)籌管理,當(dāng)前給敬老院的投入依然非常有限;敬老院原來(lái)面向的是為五保戶提供養(yǎng)老服務(wù),現(xiàn)在才提倡敬老院面向社會(huì)老人,發(fā)展成為區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)中心。在這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,敬老院工作人員觀念尚沒(méi)有轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái),相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)觀念也沒(méi)有完全轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)。橫峰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位一般在三十張左右,只配備了兩名工作人員,這種格局僅能收養(yǎng)五保對(duì)象,對(duì)于半失能、全失能的老人,顯然無(wú)法滿足他們的養(yǎng)老服務(wù)需求。新篁辦事處洪姓老年夫妻告訴筆者,他們只生育了兩個(gè)女兒,出嫁在外地,家中房屋是上世紀(jì)六十年代建設(shè)的木式土墻瓦房,在一山埂底下,每到雨季,害怕山體蹋方而不安,多次要求進(jìn)敬老院生活。敬老院因床位不夠、以及夫妻倆不屬于五保對(duì)象,一直難遂心愿。對(duì)于全失能、半失能的社會(huì)老人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院負(fù)責(zé)人明確表示無(wú)法接收,兩個(gè)工作人員從管理到生活照料,已經(jīng)非常忙,確實(shí)無(wú)法照顧更多半失能、全失能的社會(huì)老人。
其次,部分老人無(wú)力承擔(dān)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。筆者所在地縣社會(huì)福利中心(公辦)收費(fèi)情況是全自理老人每人每月800元,半自理老人每人每月1200元,失能老人每人每月2800元。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況是全自理老人每人每月1000元,半自理老人每人每月1500元,失能老人每人每月3000元。目前,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為每人每月80元,支付養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用猶如杯水車薪。也許有人會(huì)說(shuō),他們的兒女有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。還拿上面說(shuō)到的那對(duì)老夫妻來(lái)說(shuō),兩個(gè)女兒,大女兒家庭條件稍好些,女婿在村委會(huì)工作,女兒做家務(wù),有一個(gè)外孫和一個(gè)外孫女,還有男方父母。全家年收入四萬(wàn)多元,兩個(gè)孩子讀書(shū)及全家各種費(fèi)用所剩無(wú)幾。老人如果和他們一起吃住勉強(qiáng)還行,如果每月拿2000元給兩位老人進(jìn)養(yǎng)老院生活,顯然力不從心,老人小女兒生活更差一些,更加無(wú)力承擔(dān)雙方父母進(jìn)養(yǎng)老院的生活費(fèi)用。兩位老人不愿意分散到各個(gè)女兒家生活,經(jīng)濟(jì)上無(wú)力又進(jìn)養(yǎng)老院生活,這可能不是這一對(duì)老人才碰到的問(wèn)題。
再次,政府、社會(huì)和個(gè)人形成了共識(shí),認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)空間巨大。特別是隨著政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策性傾斜,很多獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),確實(shí)促進(jìn)了社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的投入。不僅刺激了十二五期間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),仍然助推著十三五期間的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)熱潮。從各地政府部門公開(kāi)的信息可以看到,很多地方仍然在把大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為十三五期間的重點(diǎn)民生工程之一,有的地方還把養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目作為招商引資工程來(lái)抓。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公寓式養(yǎng)老服務(wù)、旅居式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目逐漸成為投資熱點(diǎn)。
當(dāng)前,城鄉(xiāng)老人仍然存在不認(rèn)同機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,特別是對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有很大的偏見(jiàn)和誤解。部分觀念超前的,認(rèn)可了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,大多要求到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。究其原因,部分老人及其子女說(shuō)出了他們的心聲,認(rèn)為在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出了意外,能夠找政府承擔(dān)賠償,當(dāng)心在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出了意外,要求賠付難。一部分人還認(rèn)為,在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出了意外,即使按照相關(guān)規(guī)定,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不需要承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),依然可以要求得到相應(yīng)的補(bǔ)償,而在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)意外,按照相關(guān)規(guī)定,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任時(shí),無(wú)法得到任何補(bǔ)償。如何加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何贏得養(yǎng)老市場(chǎng)的青睞?如何轉(zhuǎn)變老年人的養(yǎng)老觀念等系列問(wèn)題需要政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者共同使力來(lái)破解。
盡管當(dāng)前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院閑置是偽命題,確實(shí)也應(yīng)該給日漸跑火的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)潑上一盆冷水。相關(guān)部門確實(shí)要做好總體規(guī)劃,分區(qū)、分級(jí)、分類布局,充分調(diào)研、制定因地制宜的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。既要充分滿足養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求,也要防止地方養(yǎng)老服務(wù)投資過(guò)熱過(guò)快,甚至無(wú)序發(fā)展,最后象房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣閑置、庫(kù)存過(guò)量。